林峰視點(diǎn):萬億專項(xiàng)債提前下達(dá),文旅項(xiàng)目快申報(bào)
綠維文旅累積完成4000余個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目,600余個(gè)項(xiàng)目已建造完成并落地運(yùn)營(yíng),參與項(xiàng)目獲得數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),提供規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、投融資、建造、招商、運(yùn)營(yíng)、綜合孵化,詳詢15811113303!
專項(xiàng)債券是當(dāng)前統(tǒng)籌財(cái)政收支和優(yōu)化政府投資的有效措施,也是文旅產(chǎn)業(yè)重要的融資渠道。政府要求各地抓緊開展項(xiàng)目篩選審核,盡快選定項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目清單和安排金額。我們文旅行業(yè)應(yīng)該抓住專項(xiàng)債券集中申報(bào)機(jī)遇,爭(zhēng)取更多專項(xiàng)債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
本文梳理了文旅專項(xiàng)債政策背景、申報(bào)項(xiàng)目類型和申報(bào)流程。
01
專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券,是當(dāng)前統(tǒng)籌財(cái)政支出和優(yōu)化政府投資的有效措施。新增專項(xiàng)債券必須用于建設(shè)項(xiàng)目,不得用于償還債務(wù)。
2020年5月,文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于用好地方政府專項(xiàng)債券》中提到,各地文化和旅游行政部門要主動(dòng)與所在地財(cái)政、發(fā)展改革等部門溝通對(duì)接,爭(zhēng)取將文化和旅游行業(yè)納入各地地方政府專項(xiàng)債券(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)債券”)重點(diǎn)支持范圍。文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào),也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)。
2021年2月,文化和旅游部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券 推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》中提到,各級(jí)文化和旅游行政部門要發(fā)揮好各級(jí)文化和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的積極作用,積極搶抓新增專項(xiàng)債券集中申報(bào)機(jī)遇,爭(zhēng)取更多專項(xiàng)債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》亦明確,財(cái)政部要通過現(xiàn)有資金渠道,支持加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、旅游公益宣傳推廣等工作,將符合條件的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍,推進(jìn)旅游領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。
2022年7月,人民銀行、文旅部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》指出,要進(jìn)一步拓寬文化和旅游企業(yè)的融資渠道,加大對(duì)符合條件的文化和旅游企業(yè)發(fā)行債券的支持力度;探索建立文化和旅游企業(yè)資產(chǎn)及產(chǎn)品評(píng)估體系,支持盤活文化和旅游企業(yè)資產(chǎn)。
2023年9月29日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知,通知指出:用好各有關(guān)渠道財(cái)政資金,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等既有專項(xiàng)資金渠道,支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過旅游發(fā)展基金、中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助等渠道,支持地方提升旅游公共服務(wù)水平、加強(qiáng)旅游宣傳推廣以及推進(jìn)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)。將旅游領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。
02
專項(xiàng)債券必須用于有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
1、文化旅游類
文化類的項(xiàng)目支持的包括文化中心、博物館、植物園、圖書館、藝術(shù)館、非遺傳承中心等項(xiàng)目,可以配套建設(shè)停車場(chǎng),重點(diǎn)支持國(guó)家文化公園類的項(xiàng)目。
國(guó)家公園、文化街區(qū)、觀光旅游這三類方向的項(xiàng)目建設(shè),具體包括景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等等這些項(xiàng)目建設(shè)。
旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括:游客咨詢中心、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地、城市旅游集散中心和集散分中心(包括集散點(diǎn))、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心。
重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):景區(qū)到交通干線的連接路、景區(qū)內(nèi)道路、景區(qū)內(nèi)步行道、停車場(chǎng)、廁所、供電設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、消防設(shè)施、安防監(jiān)控設(shè)施、解說教育系統(tǒng)等。
對(duì)景區(qū)的A級(jí)沒有限制,不支持的類型有三類,一類是酒店、民宿、工人文化宮等樓堂館所類的項(xiàng)目;另一類是文化慶典、景觀提升、大型雕塑、園林綠化、街區(qū)亮化等形象工程,不支持主題公園等商業(yè)設(shè)施項(xiàng)目;第三類就是紅色文化旅游類項(xiàng)目建設(shè),這三類大家在申報(bào)的時(shí)候一定要詳細(xì)審核。
2、文旅融合類
1)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),培育田園藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài),打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村。
2)與科教領(lǐng)域相結(jié)合,以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線發(fā)展紅色旅游,積極開發(fā)愛國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品??茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡及博物館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開展文化體驗(yàn)旅游。
3)與體育領(lǐng)域相結(jié)合,積極開發(fā)體旅融合的體育公園,全民健身中心,包括小型的體育綜合體,公共體育場(chǎng)中的標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地,社會(huì)足球場(chǎng)、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)、公共服務(wù)設(shè)施等。
4)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域相結(jié)合,考慮智慧景區(qū)、云旅游、AI文旅等新亮點(diǎn),打造“旅游 +”、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和文旅綜合體等模式。
3、重點(diǎn)關(guān)注
要重點(diǎn)關(guān)注服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家文化公園建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項(xiàng)目。
優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。
03
(一)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)
1.項(xiàng)目實(shí)施主體委托咨詢公司編制項(xiàng)目建議書;
2.項(xiàng)目實(shí)施主體去審批局/發(fā)改委辦理項(xiàng)目建議書批復(fù);
3.項(xiàng)目實(shí)施主體委托工程咨詢公司編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
4.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)去規(guī)劃局辦理規(guī)劃選址意見;
5.項(xiàng)目實(shí)施主體去國(guó)土局辦理項(xiàng)目用地預(yù)審意見;
6.若需辦理穩(wěn)評(píng)、能評(píng),則需項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目相關(guān)批復(fù)件;
7.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)申請(qǐng)發(fā)改/審批部門辦理可行性研究報(bào)告批復(fù);
8.發(fā)改/審批部門辦理可行性研究報(bào)告批復(fù)文件;
9.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)環(huán)保局辦理環(huán)評(píng)批復(fù)意見。
(二)項(xiàng)目申報(bào)階段
1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托咨詢公司編制項(xiàng)目實(shí)施方案(含融資自平衡方案);
2.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告(或者有咨詢公司牽頭協(xié)調(diào)會(huì)所出具報(bào)告);
3.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托律師事務(wù)所編制法律意見書(或者有咨詢公司牽頭協(xié)調(diào)律所出具報(bào)告);
4.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目填報(bào)發(fā)改重大項(xiàng)目庫(kù);
5.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目填報(bào)財(cái)政局債券申報(bào)系統(tǒng);
6.財(cái)政局將項(xiàng)目提交上級(jí)財(cái)政局,之后提交省財(cái)政廳債務(wù)處;
7.省財(cái)政廳組織專家進(jìn)行評(píng)審;
8.省財(cái)政廳下發(fā)評(píng)審入庫(kù)通知。
(三)項(xiàng)目發(fā)行階段
1.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料梳理,編制專項(xiàng)債信息披露文件;
2.省財(cái)政廳委托信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)做信用評(píng)級(jí);
3.省財(cái)政廳在中國(guó)債券信息網(wǎng)公示專項(xiàng)債券信息披露文件;
4.省財(cái)政廳發(fā)布專項(xiàng)債招投標(biāo)信息;
5.承銷商投標(biāo)與承銷;
6.省財(cái)政廳在中國(guó)債券信息網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示;
7.資金由省財(cái)政廳轉(zhuǎn)貸給市財(cái)政/區(qū)縣財(cái)政;
8.本級(jí)財(cái)政將項(xiàng)目資金撥付至項(xiàng)目單位
(四)債券存續(xù)期管理
1.專項(xiàng)債存續(xù)期信息披露;
2.專項(xiàng)債績(jī)效評(píng)價(jià);
3.歸還利息;
4.歸還本金。
專項(xiàng)債項(xiàng)目發(fā)行前,需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)做的文件主要有:
(1)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;
(2)項(xiàng)目收益與融資平衡方案;
(3)財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告;
(4)法律意見書;
(5)信用評(píng)級(jí)文件(信用評(píng)級(jí)文件一般由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制)。
項(xiàng)目評(píng)審:除了立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告及批復(fù)、規(guī)劃選址及用地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)批復(fù)外,以下資料可以證明項(xiàng)目成熟到較高:
04
(1)兼顧項(xiàng)目收益性和公益性。文化和旅游領(lǐng)域?qū)m?xiàng)債前置條件為公益性項(xiàng)目、債券發(fā)行和使用嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目、限定償債來源、收益與融資自求平衡、資產(chǎn)監(jiān)督管理。
(2)項(xiàng)目需要完成土地、選址、環(huán)評(píng)等前期工作,并獲得立項(xiàng)(或項(xiàng)目建議書)批復(fù)、可行性研究批復(fù)。要求項(xiàng)目擬發(fā)行規(guī)模合理,不存在違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)的情況,項(xiàng)目發(fā)行期限應(yīng)與建設(shè)進(jìn)度、資金需求、融資與收益自求平衡情況相匹配,項(xiàng)目收益能否覆蓋債券本息。
(3) 提前做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。建立“實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的梯次格局。各地文化和旅游部門應(yīng)提前謀劃布局?jǐn)M實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目,建立文化和旅游專項(xiàng)債券儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。指導(dǎo)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目做好專項(xiàng)債申報(bào)工作,積極爭(zhēng)取專項(xiàng)債資金支持,推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)形成實(shí)物工作量。
(4)在項(xiàng)目申報(bào)過程中要注意科學(xué)施策,因地制宜。文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目既可以從文化旅游等已經(jīng)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào),也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),從生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等與文化和旅游相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行申報(bào)。
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綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商,“四甲”規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初,便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”的理念,經(jīng)過十幾年創(chuàng)新發(fā)展,目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)、投融資、EPCO、招商、運(yùn)營(yíng)、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。
從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營(yíng),綠維文旅形成了“運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的全流程操作的核心能力,將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)及項(xiàng)目落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供全鏈全程的服務(wù)
文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債綠維服務(wù)內(nèi)容
業(yè)務(wù)內(nèi)容(項(xiàng)目方)
文旅項(xiàng)目專項(xiàng)債申請(qǐng)咨詢業(yè)務(wù)
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綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商,“四甲”規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初,便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”的理念,經(jīng)過十幾年創(chuàng)新發(fā)展,目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)、投融資、EPCO、招商、運(yùn)營(yíng)、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。
從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營(yíng),綠維文旅形成了“運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的全流程操作的核心能力,將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開發(fā)及項(xiàng)目落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供全鏈全程的服務(wù)。
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