綠維導(dǎo)語(yǔ)：2023年2月1日下午3點(diǎn)《景區(qū)大講堂》42期，由綠維文旅控股集團(tuán)董事長(zhǎng)、北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)主任林峰博士給大家?guī)?lái)《如何編制文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建申報(bào)材料》的分享。






以下是分享內(nèi)容：

01 文旅融合深度推進(jìn)

文旅融合一直是文化和旅游工作的一個(gè)基本要求。自從文化和旅游部掛牌以來(lái)，綠維文旅也加強(qiáng)了文旅融合的相關(guān)研發(fā)。

文化和旅游怎么融合？

文化作為事業(yè)、作為產(chǎn)業(yè)、作為意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)型理念，這三個(gè)層次如何和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)結(jié)構(gòu)（從景區(qū)、觀光、休閑度假結(jié)合發(fā)展的豐富的多業(yè)態(tài)架構(gòu)、多樣化的服務(wù)形）去融合？

文化和旅游一直是融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)，我們通過(guò)研究也梳理了文化業(yè)態(tài)和旅游業(yè)態(tài)相互融合交叉的多種可能性和模式，以及在融合原則和技術(shù)上形成很多探索，形成了上百篇原創(chuàng)文章，首先我們會(huì)出一期雜志《文旅融合與文旅融合發(fā)展示范區(qū)》，之后可能還會(huì)出書(shū)。


綠維文旅作為文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“三甲”規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。歷經(jīng)近20年探索，從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營(yíng)，形成了“運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的全流程操作的核心能力。2019年，就研究了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《文旅融合專項(xiàng)規(guī)劃導(dǎo)則》和＂文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建指南＂，探索示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)路徑！歡迎各縣政府及文旅部門前來(lái)咨詢，綠維文旅愿意為投資消費(fèi)雙抓手的高效落地，提供融合示范區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目策劃及概念規(guī)劃、融合示范區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案等咨詢服務(wù)！




02 文旅融合示范區(qū)時(shí)間緊迫

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱融合發(fā)展示范區(qū)）的創(chuàng)建工作已經(jīng)啟動(dòng)了，節(jié)前大家都很忙，忙著春節(jié)旅游活動(dòng)統(tǒng)籌等工作，3月20日，就需要向國(guó)家文旅部提交《文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)材料》。因此，3月1日之前，創(chuàng)建單位要向各個(gè)縣級(jí)文旅部門完成申報(bào)材料的提交，縣級(jí)文旅部門向省級(jí)部門提交。這個(gè)時(shí)間是非常緊迫的，還有一個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間。

03 各地都有基礎(chǔ)，材料做的好不好是關(guān)鍵

原則上一個(gè)省里面4選3或5選3，一個(gè)省3個(gè)名額，還有的要求每個(gè)區(qū)/縣推一家，相當(dāng)于從10-20個(gè)中選出3個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)非常的激烈。能否被選中，材料做得好不好非常的重要。

爭(zhēng)取創(chuàng)建融合發(fā)展示范區(qū)，其實(shí)，我國(guó)任何一個(gè)城市都具備文旅融合示范的條件，從硬件上來(lái)講，沒(méi)有哪個(gè)城市旅游沒(méi)有基礎(chǔ)，更沒(méi)有哪個(gè)城市沒(méi)有文化歷史淵源、沒(méi)有特色。我國(guó)每一個(gè)縣、每一個(gè)區(qū)都是非常有文化內(nèi)涵和旅游基礎(chǔ)的，但是文旅融合已經(jīng)形成的現(xiàn)狀差異化是很大的。

沿著文化這條線，很多地方已經(jīng)擁有文化館群、博物館等文化服務(wù)設(shè)施；沿著旅游這條線形成3A景區(qū)、4A景區(qū)、5A景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目等。文旅融合上，我們也有一批文化型景區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)文旅等重點(diǎn)項(xiàng)目，文化遺產(chǎn)和非遺等文旅深度旅游項(xiàng)目。

可以說(shuō)，每一個(gè)區(qū)/縣都具有打造文旅融合示范區(qū)的基礎(chǔ)，可以說(shuō)每個(gè)區(qū)/縣選出一個(gè)符合國(guó)家級(jí)文旅融合發(fā)展示范區(qū)的單位是完全沒(méi)有問(wèn)題的，省里選出3個(gè)報(bào)給國(guó)家的名單，其實(shí)可以這么講：在硬件沒(méi)有太大差異的同等條件下，材料做得好不好是關(guān)鍵!

每個(gè)區(qū)/縣推出來(lái)的單位，基礎(chǔ)條件都是很強(qiáng)的，拿到國(guó)家文旅部PK的時(shí)候，基礎(chǔ)條件差異不會(huì)太大。國(guó)家文旅部審批的時(shí)候，專家怎么看，領(lǐng)導(dǎo)怎么看，怎么評(píng)價(jià)這個(gè)材料，非常的關(guān)鍵。


04 申報(bào)創(chuàng)建工作的建議

當(dāng)前如何做好文旅融合示范區(qū)的申報(bào)文件是非常考驗(yàn)各文旅局水平的，如何做好這個(gè)工作？我建議：

一，應(yīng)該找專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才的支持。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢和輔導(dǎo)工作把文件做好，把答辯準(zhǔn)備好，是基本前提。

二，一旦申報(bào)成功要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)方案。通過(guò)認(rèn)可只是頭一步，后面要花一年、兩年甚至三年的時(shí)間去落實(shí)創(chuàng)建。材料做的漂亮，夸夸其談，但是無(wú)法落地、不可實(shí)施的話，就是給自己出了難題。建設(shè)方案須可操作可實(shí)施，又有亮點(diǎn)，能獲得專家和文旅部的認(rèn)可，這是非常重要的。

獲得審核通過(guò)后，如何進(jìn)行優(yōu)化、深化、細(xì)化，把方案轉(zhuǎn)化成一個(gè)可執(zhí)行、可實(shí)施、可落地的方案，這是需要深入細(xì)致的工作。

三，進(jìn)一步落實(shí)，需要招商引資，需要包裝項(xiàng)目，需要爭(zhēng)取專項(xiàng)債，需要爭(zhēng)取財(cái)政支持，需要爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，需要一系列的政府工作推手。在招商引資上、在導(dǎo)入IP上、在引入資源上，在投融資運(yùn)作上，都是需要支持的，我們把這一系列的工作稱之為創(chuàng)建輔導(dǎo)。



05 申報(bào)創(chuàng)建工作的三個(gè)階段

整個(gè)融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建工作，我們把它分成三個(gè)階段。頭一個(gè)階段是申報(bào)階段，再二個(gè)階段是創(chuàng)建審批通過(guò)階段，第三個(gè)階段是持續(xù)發(fā)展階段。

一，創(chuàng)建期間的申報(bào)材料，特別是建設(shè)方案的編制，是一個(gè)非常重要的核心工作。

二，前期申報(bào)材料基礎(chǔ)上，結(jié)合編制融合發(fā)展示范區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，對(duì)建設(shè)方案和規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化和深化。原來(lái)的行動(dòng)計(jì)劃雖然具有可批性，但不一定具有落地的執(zhí)行性，需要規(guī)劃的支持。

三，創(chuàng)建輔導(dǎo)工作。每個(gè)通過(guò)評(píng)審的建設(shè)單位，都面臨驗(yàn)收的工作，需要完成的任務(wù)、水平和效果，都是有定性和定量考核指標(biāo)的。跟全域旅游創(chuàng)建很大的差異是非常落地，有明確的指標(biāo)和項(xiàng)目要求，實(shí)現(xiàn)這些要求，需要很細(xì)致的工作。這些工作是需要建設(shè)單位一一去落實(shí)的。不僅要有重點(diǎn)項(xiàng)目，還要有帶動(dòng)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)，這些工作如何去做？

文旅局/廳作為指導(dǎo)部門，能夠推動(dòng)的是政策的引導(dǎo)、資金的杠桿化撬動(dòng)、扶持辦法的推進(jìn)，更重要的在于要包裝項(xiàng)目，要招商引資，要有效的形成政策氛圍和推手推動(dòng)，落實(shí)好投融資結(jié)構(gòu)，有效的撬動(dòng)杠桿，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的推進(jìn)。這樣的推進(jìn)工作，是需要專業(yè)的有資源的輔導(dǎo)單位幫助，沒(méi)有專業(yè)輔導(dǎo)，是非常困難的。




06 申報(bào)創(chuàng)建工作的五個(gè)重點(diǎn)工作

綠維文旅作為專業(yè)機(jī)構(gòu)深入研究了文旅部文件和要求，從專業(yè)咨詢公司和專業(yè)的機(jī)構(gòu)角度我們認(rèn)為有五個(gè)方面工作須要做：

根據(jù)我們對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作的思考和研究，2023年春節(jié)前我們已經(jīng)在幫助幾家做這個(gè)工作，在服務(wù)的過(guò)程中，我們感受到很大的細(xì)節(jié)，也體會(huì)到很大的壓力，我們也制訂了更加細(xì)致的工作指南和要求。

一個(gè)方面：申報(bào)材料的要點(diǎn)是需要逐步地深化，僅剩不足兩個(gè)月的時(shí)間。

申報(bào)材料分為兩個(gè)階段：一是省里材料的申報(bào)，這個(gè)階段的目標(biāo)很明確，就是要拿到報(bào)給國(guó)家的指標(biāo)。這個(gè)材料既要具有文旅融合特質(zhì)，又要有落地性，有內(nèi)容有支撐，有資金投融資的支持條件，有政策的支持能力，有社會(huì)資本參與的有效的引導(dǎo)模式，項(xiàng)目才有可能落地，有可能獲得審批。這一階段不用考慮規(guī)劃，主要是填好申報(bào)表和建設(shè)方案的基本內(nèi)容。二是上報(bào)文旅部之前的深化內(nèi)容。

建設(shè)方案要注意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況的調(diào)查。沿著文化這條線可以梳理文化意識(shí)形態(tài)結(jié)合、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合的、文化事業(yè)結(jié)合的、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的；沿著旅游這條線，可以按照食住行游購(gòu)?qiáng)噬甜B(yǎng)學(xué)閑情奇文體農(nóng)廁養(yǎng)智18大要素了來(lái)進(jìn)行梳理。我們擁有文旅融合點(diǎn)、文旅融合模式、文旅融合滲透率分析等工具和手段。這些分析是為后來(lái)發(fā)展形成項(xiàng)目、形成量化指標(biāo)體系，形成發(fā)展架構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。有沒(méi)有好的方法論至關(guān)重要，綠維文旅有一套文旅融合分析的工具和手段，非常樂(lè)意跟大家分享，解決這些問(wèn)題。

另一個(gè)方面：要用規(guī)劃的思路。

現(xiàn)在來(lái)不及做一個(gè)完整的規(guī)劃，但是我們要用規(guī)劃的思路和理念指導(dǎo)我們的方案。

三年完成什么目標(biāo)，首先要明確進(jìn)行定位，要有總體的定性定位，也要有量化目標(biāo)定位。

要有策略，分階段如何實(shí)施？

要達(dá)到什么程度？

用什么引擎實(shí)現(xiàn)？

形成什么業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)？

如何形成項(xiàng)目化，形成業(yè)態(tài)化，引導(dǎo)有效的多方參與結(jié)構(gòu)和政府保障實(shí)施？


這是規(guī)劃框架下的系統(tǒng)思路，需要規(guī)劃理念和方法論，這個(gè)規(guī)劃的落地是建設(shè)規(guī)劃，不是概念規(guī)劃和空間規(guī)劃，是指導(dǎo)如何干的，哪些項(xiàng)目怎么干，如何落地，形成怎么樣的結(jié)果。

第三個(gè)方面：要有當(dāng)?shù)卣闹С帧?br />
政府要有支持創(chuàng)建的文件，涉及到土地利用問(wèn)題、資金安排問(wèn)題、人才解決方案問(wèn)題、立項(xiàng)報(bào)批問(wèn)題等一系列問(wèn)題。

如何把握好政府直接推動(dòng)的抓手結(jié)構(gòu)和通過(guò)社會(huì)資本撬動(dòng)的結(jié)構(gòu)，形成文化領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域共同參與的模式，這是非常關(guān)鍵的。

第四個(gè)方面：建設(shè)思路和目標(biāo)。

目標(biāo)是可量化、可落地的，建設(shè)思路是清晰的、科學(xué)的，可有持續(xù)性的。這些是抽象的，具體怎么做？文旅融合肯定不是概念性的，文化須要有魂，要有核心文化、支撐文化、多樣化文化的文化體系，在文旅融合建設(shè)框架中要體現(xiàn)出邏輯性，要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合理化關(guān)系，這個(gè)關(guān)系是需要擁有把握城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)的能力的。旅游有旅游的產(chǎn)業(yè)邏輯、要素邏輯要與文化的邏輯匹配起來(lái)，落地起來(lái)要形成業(yè)態(tài)化、項(xiàng)目化。

第五個(gè)方面，重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。

哪些是引擎項(xiàng)目，哪些是支撐型項(xiàng)目，哪些是一般型項(xiàng)目？如何打造重點(diǎn)項(xiàng)目，引擎型項(xiàng)目？引擎項(xiàng)目又如何實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)作用？如何合理布局重點(diǎn)項(xiàng)目，是按照旅游產(chǎn)業(yè)布局還是按照文化進(jìn)行布局？一般項(xiàng)目又如何配置？

具體舉措落下來(lái)需要立項(xiàng)，招商引資的有效推進(jìn)、投融資的有效扶持等，通過(guò)帶動(dòng)如何實(shí)現(xiàn)落地的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)？引擎項(xiàng)目要有100%的保障，重點(diǎn)項(xiàng)目要有80%的進(jìn)程目標(biāo)。

投融資上是否成立文旅融合引導(dǎo)基金，我們建議每個(gè)省都成立文旅融合發(fā)展示范區(qū)基金，基金省里給一部分資金，市里、縣里給一部分資金，構(gòu)成25-30%引導(dǎo)資金，帶動(dòng)70-75%的外部社會(huì)資本，成為對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金撬動(dòng)能力。

哪些金融機(jī)構(gòu)能參與，是否科學(xué)，是否保障資金？都需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)支持。

我本人是投融資專業(yè)出身，綠維文旅有自己的基金公司，也有投融資事業(yè)部，我們可以為大家提供服務(wù)。

五個(gè)方面落下來(lái)，落到圖件上，落到保障措施上，落到政策文件上，落到項(xiàng)目具體結(jié)構(gòu)上，落到具體指標(biāo)上，形成這樣一個(gè)建設(shè)方案（行動(dòng)計(jì)劃）。

應(yīng)該建立行動(dòng)計(jì)劃委員會(huì)，誰(shuí)是負(fù)責(zé)人，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)哪個(gè)工作？

如何落實(shí)到行政系統(tǒng)的工作結(jié)構(gòu)上？

如何落實(shí)到空間結(jié)構(gòu)上形成落地的結(jié)構(gòu)？

如何落實(shí)到土地結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)土地的支撐？

如何落實(shí)到投融資結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)我們資金的籌措和籌資融資的安排？

如何落實(shí)到招商引資結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)我們招商引資的推進(jìn)？

如何落實(shí)到規(guī)劃上，實(shí)現(xiàn)我們規(guī)劃要素？

以及落實(shí)到我們立項(xiàng)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)目標(biāo)的完成？

如何有效地實(shí)現(xiàn)分工、部門結(jié)構(gòu)，外來(lái)的支持體系。


綠維文旅作為支持者，如何支持？我們?nèi)绾卫猛獠苛α繉?shí)現(xiàn)創(chuàng)建？創(chuàng)建一定不是我們政府自己的事情，一定是一個(gè)以政府為推手，帶動(dòng)社會(huì)參與的事情。涉及專業(yè)機(jī)構(gòu)的參與，金融機(jī)構(gòu)的參與，投融資各種資源的參與，以及各種社會(huì)資源的參與等。如何利用這些外部力量支持創(chuàng)建，這些也要放進(jìn)來(lái)，而不是僅僅形成政府文件。組織結(jié)構(gòu)中的內(nèi)部組織推進(jìn)和外部組織推進(jìn)，以及在這個(gè)中間有哪些工作要落地做下去，要形成有效的分工，形成督辦方式，這樣才能形成保障體系。

政策保障也好、組織人才保障也好，資金保障也好，外部資源保障也好，專家參與也好，都要有清晰的目標(biāo)、有明確的符合邏輯的示范框架，有量化支持的項(xiàng)目層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要求，這樣的創(chuàng)建是能落地的，有力量的！

綠維文旅可以作為支持機(jī)構(gòu)，幫助政府把這個(gè)事情做好，頭一個(gè)階段，給市/省報(bào)的資料要達(dá)到一個(gè)水平，須按照排在前三考慮，如果我們來(lái)參與的話，我們一定爭(zhēng)取做到前列，報(bào)告一定是爭(zhēng)先的。再一個(gè)階段，省里認(rèn)可后繼續(xù)深化，文件要更加科學(xué)、更加經(jīng)得起評(píng)價(jià)，報(bào)國(guó)家文旅部。一，在國(guó)家級(jí)的層面上我們是否有亮點(diǎn)和特色，能否代表我們省的價(jià)值，有沒(méi)有示范性？二，目標(biāo)是否有規(guī)模和數(shù)量級(jí)？第三，是否能實(shí)現(xiàn)。第三個(gè)階段，完全按照可實(shí)施的要求，在上報(bào)材料基本目標(biāo)、建設(shè)要點(diǎn)不變的情況下，做細(xì)節(jié)、做落地。這個(gè)細(xì)化的工作還是要基于規(guī)劃基礎(chǔ)來(lái)做的，涉及到立項(xiàng)、投資、招商、運(yùn)營(yíng)等更多細(xì)致的工作內(nèi)容。這些工作需要專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)，除了做好文旅融合示范區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，還要幫助把控實(shí)施進(jìn)度，實(shí)行培訓(xùn)宣教，進(jìn)行項(xiàng)目包裝，做好立項(xiàng)爭(zhēng)取資金，做招商引資，導(dǎo)入好的IP和資源，這些工作是非常重要的，也更加艱巨和長(zhǎng)期化。

以上是我對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)創(chuàng)建的心得，希望對(duì)正在推進(jìn)這項(xiàng)工作的文旅局長(zhǎng)們有所幫助！如果有需要綠維文旅參與工作的，也歡迎大家聯(lián)系我們！

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

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綠維文旅是文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務(wù)商，“三·甲”規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、文旅運(yùn)營(yíng)全程服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2005年創(chuàng)立之初，便提出了“創(chuàng)意經(jīng)典·落地運(yùn)營(yíng)”的理念，經(jīng)過(guò)十幾年創(chuàng)新發(fā)展，目前已經(jīng)形成了頂層設(shè)計(jì)、投融資、EPCO、招商、運(yùn)營(yíng)、智慧旅游、博物館展陳設(shè)計(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈多引擎驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。

從頂層設(shè)計(jì)到落地運(yùn)營(yíng)，綠維文旅形成了“運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)、資源全整合、規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化”的全流程操作的核心能力，將更好地為文化、旅游、大健康、體育、農(nóng)業(yè)、教育、房地產(chǎn)等區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)及項(xiàng)目落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供全鏈全程的服務(wù)。

綠維文旅期待與大家的合作！

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