文旅融合和全域旅游下旅游公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)

2019-04-26 標(biāo)簽：文旅融合

導(dǎo) 讀

4月24日，河北省文化和旅游公共服務(wù)領(lǐng)域重點改革任務(wù)推進(jìn)會召開，綠維文旅控股集團董事長林峰院長受邀出席，并進(jìn)行題為《旅游公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)——全域旅游與文旅融合下，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)與提升路徑》的主題演講，首次站在文旅融合和全域旅游雙重角度下，解析旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

此次會議明確旅游公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，積極推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)建設(shè)工作。林峰博士在會議上提出的提升旅游公共設(shè)施、基礎(chǔ)服設(shè)施的幾大建設(shè)體系、提升路徑及商業(yè)模式受到了河北省政府領(lǐng)導(dǎo)及在場相關(guān)行業(yè)專家的認(rèn)可和好評！

林峰博士圍繞旅游公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，從文旅融合和全域旅游兩個前提下，重新審視旅游公共服務(wù)的建設(shè)與提升。

第一，我國從旅游公共服務(wù)概念形成到管理體系的建設(shè)歷經(jīng)數(shù)年，從十二五規(guī)劃到十三五規(guī)劃期間，中國特色的旅游公共服務(wù)體系和架構(gòu)已經(jīng)基本建立起來。

第二，旅游公共服務(wù)是以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，旅游公共服務(wù)不是中央財政直接撥款，直接服務(wù)每于每一個公民的服務(wù)內(nèi)容，而是以產(chǎn)業(yè)的形態(tài)，出現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，政府主導(dǎo)開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)中的公共服務(wù)部分，這一部分的開發(fā)各個地區(qū)是有差異的，有的是免費的，有的是收費的。

第三，旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)要以地方財政為主要的資金來源。資金來源可以分為三種：地方財政來源和借力文體及城市生活服務(wù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源，外加社會資本參與。在景區(qū)服務(wù)設(shè)施和旅游休閑度假服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建中，社會資本投資參與成為了重要的組成部分。

公共服務(wù)逐漸形成包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的完整體系，這個體系形成當(dāng)前旅游乃至城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性基礎(chǔ)工作。

文旅融合的時代下，旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，從面向公共設(shè)施的建設(shè)到公共服務(wù)制度的建設(shè)，到公共服務(wù)體系制度推進(jìn)、把控、監(jiān)管，文化和旅游很多東西可以互相學(xué)習(xí)。

01、全域旅游創(chuàng)建與驗收背景

全域旅游政策脈絡(luò)梳理

2015年9月國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，頒布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》。

2016年國家旅游局公布了國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單，首批262個，第二批238個，共計500個。

2017年，在西安舉行的第三屆全域旅游推進(jìn)會上，陜西、貴州、山東、河北、浙江等5省新增為全域旅游示范省創(chuàng)建單位。全國505個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建中。

全域旅游提出和推進(jìn)三年的時間，國家旅游局相繼發(fā)布系列文件，2018年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》更是標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，全域旅游的概念和實施方向越來越清晰。2019年最新的全域旅游驗收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，首批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定工作啟動。

在最新的全域旅游驗收標(biāo)準(zhǔn)中，公共服務(wù)和供給體系是驗收的兩大要點

《國家全域旅游示范區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》當(dāng)中八大驗收標(biāo)準(zhǔn)：旅游公共服務(wù)和供給體系權(quán)重較高，旅游公共服務(wù)及其創(chuàng)新分值占22.5%，配套供給要素分值占20%。

應(yīng)該重點通過交通體系的完善，帶動全域旅游公共服務(wù)的提質(zhì)升級

綠維的全域旅游發(fā)展理念

林峰博士詮釋了綠維文旅的全域旅游開發(fā)理念，對325的開發(fā)架構(gòu)進(jìn)行了詮釋，并指出全域旅游是一種思維方式的轉(zhuǎn)變，從以往的景點旅游轉(zhuǎn)向全面休閑化的發(fā)展，是旅游與多產(chǎn)業(yè)融合的過程，也是旅游業(yè)態(tài)升級發(fā)展的結(jié)果。綠維推出的325的開發(fā)架構(gòu)是從服務(wù)的管理結(jié)構(gòu)體系出發(fā)的，我們認(rèn)為不僅僅是全域旅游示范區(qū)，所有的旅游目的地都需要在公共服務(wù)和旅游服務(wù)上實現(xiàn)突破發(fā)展，從而滿足國民休閑化發(fā)展趨勢。

林峰博士針對全域旅游創(chuàng)建驗收，提出了抓要點、補短板、做規(guī)劃、創(chuàng)輔導(dǎo)的服務(wù)思路。

林峰博士表示驗收標(biāo)準(zhǔn)從“公共服務(wù)”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”兩方面對全域旅游服務(wù)提出了全面、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，而旅游服務(wù)水平低、服務(wù)質(zhì)量參差不齊一直是制約我國旅游發(fā)展的重要原因，最新的全域旅游驗收標(biāo)準(zhǔn)提供了提升全域旅游服務(wù)質(zhì)量的要點，創(chuàng)建單位應(yīng)以此為抓手，逐步提高全域旅游服務(wù)質(zhì)量。

02、文旅融合背景分析

2019年中國旅游科學(xué)年會，中國文化和旅游部部長雒樹剛提出“旅游與文化密不可分。要用文化提升旅游品位。要以優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，積極推動旅游業(yè)繁榮有序發(fā)展。堅持補齊短板、融合共享、全域覆蓋，著力抓好旅游廁所建設(shè)管理，景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智慧旅游。”

綠維文旅林峰博士指出，文旅融合，成為休閑旅游的重點，文旅融合重在創(chuàng)新。在創(chuàng)新的過程中，借力于新技術(shù)、新模式，基于新理念，在交叉融合中，文旅產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)1+1>2的相互賦能效果。從旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特性出發(fā)，結(jié)合市場需求，提出了以“六新”理念來引領(lǐng)文旅融合的創(chuàng)新方向，提升文旅產(chǎn)業(yè)價值。“六新”即新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新商業(yè)模式、新IP與新營銷。

文旅融合發(fā)展可以通過“文化旅游化”和“旅游文化化”兩大架構(gòu)來實現(xiàn)。綠維文旅提出了文化旅游化的“八化”方法，即通過文化業(yè)態(tài)化、文化產(chǎn)品化、文化主題化、文化品牌化、文化體驗化、文化游樂化、文化互動化、文化情境化等“八化”，來落實文化向旅游業(yè)態(tài)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，借力文化賦能旅游。同時，通過“五法”實現(xiàn)旅游文化化，即在旅游開發(fā)與運營中，借力文化特色塑魂、文化品牌賦能、文化展演活游、藝術(shù)工藝創(chuàng)品、IP 整合價值等方法，實現(xiàn)旅游中文化的創(chuàng)新運用。

林峰博士還指出文旅融合發(fā)展要著眼于文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，同時，文旅融合背景下，應(yīng)該積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的共同發(fā)展，著眼于公共服務(wù)的融合，公共服務(wù)的行政化和市場化融合。市縣政府、文旅局編制5-10年期《文旅融合專項規(guī)劃》，規(guī)劃先行，落實到3年行動計劃，已經(jīng)成為各級文旅發(fā)展管理的必要工具。

03、旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)的頂層設(shè)計

旅游設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)提升，已經(jīng)成為當(dāng)前旅游乃至城鎮(zhèn)化發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作

政策密集出臺，表明旅游設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入飛速發(fā)展階段。在旅游設(shè)施屬性層面，政策的分類更細(xì)，指向性更強，可操作性更強。

04、旅游基礎(chǔ)/公共服務(wù)設(shè)施與城市相關(guān)體系的比較

城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的發(fā)展條件和重要保障，

旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的重要構(gòu)成和有效促進(jìn)，

兩者相互促進(jìn)、相互融合！

兩者融合發(fā)展的思路

在旅游的全域旅游發(fā)展趨勢和城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化、智慧化趨勢下，兩者要高度協(xié)同融合，要做到六大融合：

規(guī)劃融合

優(yōu)先用地

融合共建

休閑融合

產(chǎn)業(yè)融合

智慧共建

05、旅游基礎(chǔ)/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)體系

旅游基礎(chǔ)/公共服務(wù)設(shè)施概念與體系

旅游基礎(chǔ)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施是一個問題的兩個方面，從服務(wù)屬性層面比較：旅游基礎(chǔ)設(shè)施是指為旅游者提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證旅游活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)；旅游公共服務(wù)是指由政府和其他社會組織、經(jīng)濟組織為滿足游客的共同需求，而提供的不以盈利為目的、具有明顯公共性、基礎(chǔ)性的旅游產(chǎn)品與服務(wù)的統(tǒng)稱，是提供社會性結(jié)構(gòu)的設(shè)施。

★ 旅游基礎(chǔ)設(shè)施

具有功能復(fù)合性、設(shè)施景觀化、服務(wù)多群體、承載彈性化的特征，包括能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)六大體系。

★ 旅游公共服務(wù)

以增強游客體驗感、滿足游客公共需求為核心；以整合資源、配置產(chǎn)業(yè)要素平衡、突破薄弱環(huán)節(jié)為導(dǎo)向，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游目的地的快速打造，以及全域旅游的夯實發(fā)展為目標(biāo)。其體系架構(gòu)包括硬件服務(wù)設(shè)施（公共服務(wù)中心、交通服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療保障設(shè)施等）與軟件服務(wù)（公共信息服務(wù)、安全服務(wù)、行政管理）兩大類。

旅游基礎(chǔ)/公共服務(wù)設(shè)施提升路徑

綠維文旅通過對旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要點進(jìn)行解讀，基于全域旅游發(fā)展的新需求，結(jié)合綠維多年實踐，從旅游交通體系、夜間娛樂設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施體系、信息化設(shè)施建設(shè)體系、旅游公共服務(wù)中心等五方面總結(jié)提出全域旅游設(shè)施建設(shè)的五大提升路徑。

1、旅游交通體系——道路+節(jié)點構(gòu)成收益結(jié)構(gòu)

旅游交通體系有“大交通”與“小交通”之分。“大交通”指“鐵路旅游、公路旅游、水上旅游、低空飛行旅游、交通文化旅游”等旅游與交通的創(chuàng)新結(jié)合模式。而“小交通”不是交通的問題，是交通設(shè)施、交通方式，或稱為“行”和“游覽”之間的結(jié)合模式問題。

2、夜間娛樂設(shè)施——燈光打造是關(guān)鍵

夜間旅游設(shè)施是目前很多旅游景區(qū)突破的重點。特別是城市旅游景區(qū)，通過夜間基礎(chǔ)設(shè)施提升，帶來大規(guī)模的游客停留，形成2～3天的旅游消費，產(chǎn)生強大的商業(yè)效應(yīng)。

夜間服務(wù)無論是廣場上的水秀、燈光秀、影妝秀，還是篝火晚會，都是公共產(chǎn)品，不是商業(yè)化產(chǎn)品。但通過公共產(chǎn)品的提升優(yōu)化，能夠豐富旅游產(chǎn)品、延長游客駐留、擴大旅游消費、形成旅游品牌，形成夜間的商業(yè)化聚集。

3、衛(wèi)生設(shè)施體系——商業(yè)模式創(chuàng)新

充足供給、人性化供給、文明水準(zhǔn)提升，以及連鎖經(jīng)營結(jié)構(gòu)、生態(tài)化處理水平、科技結(jié)構(gòu)的有效利用等是衛(wèi)生設(shè)施非常重要的提升方向。

旅游廁所由衛(wèi)生服務(wù)、公共免費服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為收益型、全國統(tǒng)一監(jiān)控型、連鎖持續(xù)經(jīng)營型的生態(tài)驛站、旅游驛站模式，在未來的5年—10年一定會成為中國最重要的創(chuàng)新。

4、信息化設(shè)施建設(shè)體系——物聯(lián)網(wǎng)支撐下的管理體系升級

旅游物聯(lián)網(wǎng)在未來會成為旅游資本市場的寵兒。物聯(lián)網(wǎng)在旅游中的作用將逐漸顯現(xiàn)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為支撐形成的基于物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)體系升級，基于物聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控、安全，以及管理都將受到資本青睞。實際上旅游物聯(lián)網(wǎng)管理體系代表著今后旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)升級、管理升級和運營收益升級的一個方向。需要說明的是，智慧化管理不僅僅是硬件，最重要的是從智慧化辦公平臺到智慧化監(jiān)控系統(tǒng)、智慧化流量監(jiān)測、基于大數(shù)據(jù)的智慧化應(yīng)用等方面的智慧化體系的形成。

5、旅游公共服務(wù)中心——使公共服務(wù)與商業(yè)化服務(wù)結(jié)合

從旅游集散中心、游客中心到服務(wù)節(jié)點體系，由此形成的旅游公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了門票和導(dǎo)游的概念。實際上旅游公共服務(wù)中心包括游客集散功能、導(dǎo)游導(dǎo)覽功能、自駕服務(wù)功能、自行車服務(wù)功能、跑步賽道服務(wù)功能、自主性探索旅游服務(wù)功能等六大超出常規(guī)的旅游景區(qū)服務(wù)功能。

06、綠維旅游基礎(chǔ)/公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)案例賞析