關(guān)于PPP的文件層出不窮，相關(guān)解讀文章也是數(shù)不勝數(shù)。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委力推PPP模式，從適用范圍，到操作指南，再到合同范本，都已出臺(tái)相應(yīng)的文件。在實(shí)踐中，PPP項(xiàng)目如何承接？流程如何走？出了問(wèn)題找哪個(gè)部門(mén)？本文對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了梳理，以解答上述問(wèn)題供企業(yè)參考。

一、如何承接PPP項(xiàng)目？流程如何走？

（一）項(xiàng)目識(shí)別論證

1.提交項(xiàng)目建議書(shū)

對(duì)于政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)先提出項(xiàng)目建議，之后才能進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。

對(duì)于社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

2.編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目建議書(shū)審核通過(guò)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證

財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。

4.財(cái)政部門(mén)組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。審核通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄。

（二）政策采購(gòu)

1.項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核。審核通過(guò)后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作。

2.優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本方。

3.公示采購(gòu)結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核，后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

（三）財(cái)政預(yù)算

1.行業(yè)主管部門(mén)編制PPP項(xiàng)目收支預(yù)算草案。

2.財(cái)政部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)審核，合理確定預(yù)算金額。再報(bào)人民代表大會(huì)審議。

3.成立PPP項(xiàng)目公司。

二、出了問(wèn)題找哪個(gè)部門(mén)？

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，如果出了問(wèn)題，應(yīng)該如何解決？找哪個(gè)部門(mén)呢？對(duì)此，需要把各個(gè)部門(mén)的職責(zé)搞清楚。

（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)

1.會(huì)同同級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。

2.組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見(jiàn)。

3.建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過(guò)的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄管理。

4.項(xiàng)目采購(gòu)階段，向社會(huì)公開(kāi)PPP項(xiàng)目采購(gòu)信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購(gòu)文件、響應(yīng)文件提交情況及評(píng)審結(jié)果等。

5.審核PPP項(xiàng)目合同。

6.審核行業(yè)主管部門(mén)提出的中期財(cái)政規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審核。

7.審核行業(yè)主管部門(mén)提出的下一年度財(cái)政資金收支預(yù)算。

8.對(duì)行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送的PPP項(xiàng)目財(cái)政收支預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行審核，合理確定預(yù)算金額。

9.會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)與績(jī)效監(jiān)控，做出績(jī)效評(píng)價(jià)。

10.依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排財(cái)政預(yù)算資金。

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

11.PPP項(xiàng)目涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)督促項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

12.會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資產(chǎn)移交。

13.會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。

14.會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目合規(guī)性審核，確保項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域。

15.嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。

16.公開(kāi)本級(jí)PPP項(xiàng)目目錄，政府對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。

（二）行業(yè)主管部門(mén)

1.對(duì)于政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目，行業(yè)主管部門(mén)先提出項(xiàng)目建議，之后才能進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。

2.對(duì)于社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本向行業(yè)主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核。

3.審核PPP項(xiàng)目合同。

4.根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃。

5.中期財(cái)政規(guī)劃通過(guò)后，按照預(yù)算編制程序和要求，將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審核后納入預(yù)算草案。

6.編制PPP項(xiàng)目收支預(yù)算草案。

7.會(huì)同各級(jí)財(cái)政部門(mén)做好項(xiàng)目全生命周期成本監(jiān)測(cè)與績(jī)效監(jiān)控。

8.會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目債務(wù)的監(jiān)控。

（三）各級(jí)地方政府

1.主動(dòng)發(fā)起PPP項(xiàng)目。

2.縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)審核PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)上報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案。

3.審核由行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)上報(bào)的PPP項(xiàng)目合同及相關(guān)的中期財(cái)政規(guī)劃。

4.審核預(yù)算草案中下一年度PPP項(xiàng)目的財(cái)政資金收支情況，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)審議。

（四）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

1.提交項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審核通過(guò)后，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

2.通過(guò)政府采購(gòu)方式委托專(zhuān)家或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府審核。

4.項(xiàng)目實(shí)施方案審核通過(guò)后，組織開(kāi)展社會(huì)資本方采購(gòu)工作，可以依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)（優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式）。

5.綜合考慮社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)者的技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)、融資能力等因素，合理設(shè)置采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

6.采購(gòu)結(jié)果公示結(jié)束后，將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、法制部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

7.對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資。

8.項(xiàng)目合同期滿(mǎn)前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試、資產(chǎn)評(píng)估和登記入賬。

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