養(yǎng)老項目PPP發(fā)展進行時

2016-11-02 綠維旅游投融資研究院 標(biāo)簽：PPP項目

前言：2016年10月26日(首屆)京津冀養(yǎng)老論壇上指出，目前我國的老齡化進程日趨嚴(yán)峻。伴隨著這一進程，失能、高齡、空巢和獨居等養(yǎng)老服務(wù)重點對象大幅增加。

據(jù)測算，失能老年人將持續(xù)增長到2020年的4200萬，2030年的6168萬，2050年的9750萬；80歲以上高齡老年人持續(xù)增加到2020年的2900萬，2030年的4300萬，2050年的1.08億；空巢和獨居老年人則持續(xù)遞增到2020年的1.18億，2030年的1.8億，2050年的2.62億。——京華時報

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)背景

中國是擁有13億人口的大國，人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進入老齡化階段，今后一個時期中國老年人口還將以較快速度增長，老齡化程度在不斷加劇。面對如此龐大又日益增長的老年群體，加快推進老年服務(wù)社會化和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?15.5%，達(dá)到了2.12億，而部分地區(qū)（如東北地區(qū)）的老人占到總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過20%，養(yǎng)老需求迫切而巨大。

國家政策方面，鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更多配套政策陸續(xù)出臺。目前我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場容量已逾4萬億元，且將繼續(xù)保持高速增長。預(yù)計未來20年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過20萬億元，對GDP的拉動作用將十分明顯。

二、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老項目現(xiàn)狀

1、從目前披露的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)收入數(shù)據(jù)可以看出，養(yǎng)老機構(gòu)床位空置率高達(dá)48%，40%的機構(gòu)是不盈利的，只有9%是盈利的，其中78%的機構(gòu)盈利率是5%，收入甚微。有人歡喜有人憂，高唱凱歌的畢竟是少數(shù)，更多是哀鴻遍野，熱鬧繁華背后冷暖自知。

2、全國排名百強的地產(chǎn)企業(yè)幾乎全部涉入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，一方面不計回報地高品質(zhì)、大投入，一方面卯足火力地在全國范圍內(nèi)開疆拓土、跑馬圈地。短兵相接，已不在一城一池，群雄逐鹿的戰(zhàn)場，甚是火熱。

3、大型險企不甘示弱，泰康人壽、中國人壽、平安保險、合眾人壽、太平保險在內(nèi)的眾多保險公司，紛紛以其雄厚的身家，彎道超車，聲勢浩大地開展“從搖籃到天堂”全生命周期全產(chǎn)業(yè)鏈的布局。高度激烈的同質(zhì)化競爭背后，是對運營服務(wù)赤裸裸的挑戰(zhàn)，真正的比拼還沒開始，誰笑到最后才算是贏。

三、養(yǎng)老項目新引擎——PPP（政府與社會資本合作）

PPP (Public-Private Partnership): 即政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險分擔(dān)及長期合作關(guān)系。合作領(lǐng)域一般在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。落地實施是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。養(yǎng)老項目具有明顯的公益性，且具有覆蓋面廣，體量巨大，收益周期長的特點，非常適合政府與社會資本合作。

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1、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)采用PPP模式的創(chuàng)新范例

目前中國存在強烈的養(yǎng)老服務(wù)需求，社會資本也積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。但在現(xiàn)有土地、信貸政策下，養(yǎng)老項目投資大、運營成本高，整體發(fā)展存在很多問題，更容易走偏方向。通過政府與社會資本合作的方式，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險的分擔(dān)，實現(xiàn)養(yǎng)老支持性政策的突破，規(guī)范綜合養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平，保障社會投資者的基本收益水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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