問：《意見》將旅游產(chǎn)業(yè)作為一項重要內(nèi)容單獨列出來，是出于什么考慮？在旅游方面又有哪些具體的舉措？

答：旅游資源是沿邊地區(qū)的獨特優(yōu)勢，也是與對外合作的低敏感領(lǐng)域，是推進沿邊開發(fā)開放的亮點所在?！兑庖姟穼⒙糜萎a(chǎn)業(yè)作為單獨一節(jié)，就是要通過大力支持沿邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，帶動邊境地區(qū)民生改善，增進與周邊國家人文交流，進而促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、深化與周邊國家務(wù)實合作。為此，《意見》具體提出了四個方面的政策措施：

一是改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權(quán)限下放到?。▍^(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸。鼓勵沿邊重點地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團隊游客綠色通道。

二是研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。通過與對方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑借雙方認可的證件靈活進入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國家旅游宣傳推廣平臺開展旅游宣傳工作，支持?。▍^(qū)）人民政府與對方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動。鼓勵?。▍^(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對方國家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標準推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強的重要國際旅游目的地。

三是探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)。依托邊境口岸城市，研究設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)。鼓勵試驗區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗區(qū)實施口岸簽證政策，為到試驗區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點，便捷辦理臨時入境機動車牌證。鼓勵發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。新增建設(shè)用地指標適當向旅游項目傾斜，對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續(xù)。

四是加強旅游支撐能力建設(shè)。加強沿邊重點地區(qū)旅游景區(qū)道路、標識標牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點地區(qū)開設(shè)分校或與當?shù)卦盒：献鏖_設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。

問：基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是推進“一帶一路”建設(shè)的重要領(lǐng)域，《意見》在提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通水平方面有什么新的舉措？

答：沿邊大部分地區(qū)交通雖然實現(xiàn)了“通”和“達”，但距離“快速”、“大能力”的要求還相差很遠。許多口岸互市點公路等級過低或沒有與國外公路接通，不少口岸出入境運輸仍以口岸換裝接駁運輸為主，直達運輸?shù)谋壤^低，部分口岸及互市貿(mào)易區(qū)設(shè)施落后，倉儲裝卸能力低。為提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，《意見》提出了四個方面的具體政策措施：

一是加快推動互聯(lián)互通境外段項目建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。重點推動中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運輸通道、中巴國際運輸通道建設(shè)。

二是加快推進互聯(lián)互通境內(nèi)段項目建設(shè)。將我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項目優(yōu)先納入國家相關(guān)規(guī)劃，進一步加大國家對項目建設(shè)的投資補助力度，加快推進項目建設(shè)進度。

三是加強邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機場和通用機場，提升軍民雙向保障、客貨機兼容能力；推進邊境城市機場改擴建工程，提升既有機場容量；加強邊境城市機場空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機場保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機。

四是加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在沿邊國家級口岸建設(shè)多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通所涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗場地和設(shè)施建設(shè)。盡快制定口岸查驗場地及設(shè)施建設(shè)標準，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運行維護保障機制，支持國家級口岸檢驗檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗設(shè)施升級改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進出邊境管理區(qū)綠色通道。建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。

問：沿邊地區(qū)往往處于邊境省份的偏遠區(qū)域，資金不足是個大問題。請問，《意見》中有哪些支持政策？

答：沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，地方財力薄弱，開發(fā)開放面臨資金短缺的難題。因此，《意見》提出了以下六個方面舉措：

一是增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點地區(qū)地方標準財政收支缺口，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長機制，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。

二是強化中央專項資金支持。中央財政加大對沿邊重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面支持力度。提高國家有關(guān)部門專項建設(shè)資金投入沿邊重點地區(qū)的比重，提高對公路、鐵路、民航、通信等建設(shè)項目投資補助標準和資本金注入比例。國家專項扶持資金向沿邊重點地區(qū)傾斜。

三是實行差別化補助政策。中央安排的公益性建設(shè)項目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級配套資金。中央財政對重點開發(fā)開放試驗區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當補助。繼續(xù)對邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款給予貼息支持。

四是加大稅收優(yōu)惠力度。國家在沿邊重點地區(qū)鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟合作區(qū)運行模式和未來發(fā)展狀況，適時研究適用的稅收政策。加強與相關(guān)國家磋商，積極穩(wěn)妥地推進避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。

五是鼓勵金融創(chuàng)新與開放。通過拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等多種形式，鼓勵金融機構(gòu)加大對沿邊重點地區(qū)的支持力度，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，提升金融服務(wù)水平。如支持沿邊重點地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索設(shè)立金融租賃公司等金融機構(gòu)；探索發(fā)展沿邊重點地區(qū)與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)等。

六是比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價格、生態(tài)補償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實施期限暫定到2020年。

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