為加快沿邊開放步伐，發(fā)揮沿邊重點地區(qū)對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要支撐作用，打造全方位對外開放新格局，日前，國務(wù)院正式印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號，以下簡稱《意見》）。為此，記者就有關(guān)情況專訪了國家發(fā)展改革委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《意見》出臺的目的和背景是什么？

答：回顧我國改革開放37年和西部大開發(fā)15年的不平凡歷程，其中最重要的成功經(jīng)驗，就是要把擴(kuò)大對內(nèi)對外開放作為加快發(fā)展的活力之源、動力之本。改革開放以來，我國對外開放首先從東部沿海開始，繼而實施沿江、沿邊開放，逐步形成了陸海統(tǒng)籌的全方位對外開放格局。

從客觀情況看，沿邊開放仍落后于沿海開放。自1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略、設(shè)立14個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以來，隨著我國對外開放的不斷深入，西部地區(qū)開放程度不斷擴(kuò)大，開放水平不斷提高。但是，由于受到位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件差、歷史欠賬多、周邊環(huán)境影響大等多方面因素制約，沿邊重點地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與東部沿海地區(qū)甚至很多內(nèi)陸地區(qū)相比仍有較大差距，西部的開放水平落后于東部，沿邊的開放水平落后于沿海。我國進(jìn)出口總額沿海地區(qū)占比超過80%，近20年來，沿海地區(qū)對外貿(mào)易年均增速超過20%，幾乎是沿邊的2倍，我國對外開放總體上呈現(xiàn)出“東強(qiáng)西弱、海強(qiáng)邊弱”的狀況。人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系尚未形成、投資貿(mào)易便利化水平不高、對外貿(mào)易總體規(guī)模偏小等突出問題，影響了沿邊重點地區(qū)輻射帶動作用的發(fā)揮。

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)和全方位對外開放格局的逐步形成，沿邊地區(qū)正由開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對外開放新格局，必須補上沿邊開放這塊短板。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，不僅是全方位對外開放的要求，而且對于保障國家安全、深化次區(qū)域合作、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定具有特殊重要的意義。

一方面，沿邊重點地區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先手棋和重要支點。我國陸地邊境從廣西北部灣至遼寧鴨綠江口，長達(dá)2.28萬公里，分布著9省（區(qū)）的136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個邊境團(tuán)場，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，面積212萬平方公里，人口約2354萬，開放潛力很大。沿邊重點地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，是體現(xiàn)我國與鄰為善、與鄰為伴、睦鄰安鄰富鄰的重要窗口，是古老絲綢之路沿線的重要區(qū)域。加快沿邊開放步伐，推進(jìn)沿邊重點地區(qū)與周邊國家深化合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建東西共濟(jì)、海陸并舉的全方位對外開放新格局的內(nèi)在要求。沿邊重點地區(qū)與周邊國家長期友好往來，有著良好的合作基礎(chǔ)和巨大的合作潛力，正在成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵。

另一方面，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為加快沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。共建“一帶一路”是習(xí)近平主席向沿線國家提出的重大倡議，是我國當(dāng)前和今后一段時期對外開放和對外合作的總的綱領(lǐng)，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。一年多來，中央政府與有關(guān)部門積極推動“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與沿線國家的溝通磋商，促進(jìn)與沿線國家的務(wù)實合作，制定頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，實施了一系列政策措施，推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，切實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得實效。這些都為沿邊重點地區(qū)發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢和良好的對外合作基礎(chǔ)，加快開放合作發(fā)展步伐提供了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。

問：《意見》的適用范圍有哪些？

答：《意見》主要針對沿邊重點地區(qū)提出了若干政策措施。沿邊重點地區(qū)主要包括以下四類區(qū)域：

一是重點開發(fā)開放試驗區(qū)。為提升沿邊地區(qū)開放水平，2010年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）提出積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)；2013年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》（國發(fā)〔2013〕50號），對試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面部署，提出研究設(shè)立廣西憑祥、云南勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古二連浩特、黑龍江綏芬河（東寧）、吉林延吉（長白）、遼寧丹東重點開發(fā)開放試驗區(qū)。目前，國家共批準(zhǔn)設(shè)立了廣西東興、云南瑞麗、云南勐臘（磨憨）、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特等5個重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

二是沿邊國家級口岸。共72個，其中鐵路口岸11個，包括廣西憑祥、云南河口、新疆霍爾果斯、內(nèi)蒙古二連浩特等；公路口岸61個，包括廣西東興、云南天保、西藏樟木、新疆紅其拉甫等。

三是邊境城市。我國陸地邊界共有28個邊境城市，分別為黑龍江黑河市、綏芬河市、虎林市、密山市、同江市、穆棱市，吉林集安市、臨江市、圖們市、琿春市、龍井市、和龍市，遼寧丹東市，內(nèi)蒙古滿洲里市、額爾古納市、阿爾山市、二連浩特市，廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、瑞麗市、芒市，新疆哈密市、博樂市、伊寧市、阿勒泰市、塔城市、阿圖什市。

四是經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。主要包括邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)兩種。自1992年至今，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)共計17個，分別為黑龍江黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，內(nèi)蒙古滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，廣西東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，總面積達(dá)97平方公里。目前已建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有1個，即中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

問：目前沿邊重點地區(qū)發(fā)展情況如何？

答：國家高度重視重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列政策文件；有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，積極加強(qiáng)工作指導(dǎo)、支持；有關(guān)?。▍^(qū)）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時出臺政策措施，沿邊重點地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成效。

2014年，廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里和二連浩特等4個重點開發(fā)開放試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)總量分別達(dá)452.96億元、55.3億元、210.6億元、88.4億元人民幣，進(jìn)出口貿(mào)易額分別達(dá)335.2億元、286.3億元、258.5億元、223.3億元人民幣，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長幅度均高于全國水平，試驗區(qū)先行先試作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

2014年，沿邊口岸進(jìn)出口貨運量達(dá)11206.82萬噸，其中進(jìn)口9224.73萬噸，出口1982.09萬噸；出入境人員達(dá)1474.72萬人次，其中入境747.84萬人次，出境達(dá)724.89萬人次；出入境運輸工具達(dá)579.66萬列次。

2013年，我國28個邊境城市戶籍人口達(dá)到957.3萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3739億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3333億元，貨物出口總額達(dá)到251億美元，占整個沿邊地區(qū)（136個縣）的比重分別為40.6%、46.1%、49.6%、54.9%。

2014年，16個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)于2015年3月設(shè)立）實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值873.94億元，進(jìn)出口貿(mào)易額944億元，實際利用外資27.73億元。目前已建設(shè)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心于2012年4月封關(guān)運營，2014年入出中心人員147萬人（次），入出車輛38.3萬輛（次），入出貨物275.45萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額5.05億美元。

問：請簡要介紹《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》著眼于實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、周邊安寧的需要，從興邊富民、人員往來、加工物流、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等8個方面提出了31條具體政策措施。

一是深入推進(jìn)興邊富民行動，實現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。包括支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊、提升基本公共服務(wù)水平、提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平等3條政策措施。

二是改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動便利化。包括加大簡政放權(quán)力度、提高投資和貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)人員往來和運輸便利化等5條政策措施。

三是調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。包括支持對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展、完善邊民互市貿(mào)易等3條政策措施。

四是實施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括實行有差別的產(chǎn)業(yè)政策、研究設(shè)立沿邊重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目用地和勞動力保障等3條政策措施。

五是提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展。包括改革邊境旅游管理制度、研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)、加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等4條政策措施。

六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平。包括加快推動境外和境內(nèi)段互聯(lián)互通項目建設(shè)、加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)、加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等4條政策措施。

七是加大財稅支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。包括增加中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、強(qiáng)化中央專項資金支持、實行差別化補助政策、加大稅收優(yōu)惠力度、比照執(zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策等5條政策措施。

八是鼓勵金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務(wù)水平。包括拓寬融資方式和渠道、完善金融組織體系、鼓勵金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、防范金融風(fēng)險等4條政策措施。

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