問：《意見》有哪些政策創(chuàng)新點(diǎn)？

答：政策創(chuàng)新點(diǎn)主要集中于以下四個(gè)方面：

一是突出人的重要性。人是開發(fā)開放的第一要素，沒有人，守土安邊就無從談起?！兑庖姟穼?duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊。

二是突出制度創(chuàng)新。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭源泉。《意見》將制度創(chuàng)新作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的重要?jiǎng)恿?，在投資貿(mào)易、人員往來、口岸通關(guān)等方面提出了一系列舉措。

三是突出差異化扶持。沿邊重點(diǎn)地區(qū)在我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊重要地位，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局中肩負(fù)特殊重要責(zé)任，在開發(fā)開放發(fā)展中面臨特殊困難問題，國家應(yīng)給予沿邊重點(diǎn)地區(qū)特殊政策支持?！兑庖姟穼⒓哟笸度胱鳛檠剡呏攸c(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的重要支撐，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入、項(xiàng)目布局等方面提出了一系列差異化扶持政策。

四是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在全面推進(jìn)的同時(shí)，必須突出重點(diǎn)。沿邊重點(diǎn)地區(qū)自然生態(tài)、民族文化、異域風(fēng)情等旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的富民產(chǎn)業(yè)，因此，《意見》將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的重要突破口，提出研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)、探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)等特殊方式和政策。

問：《意見》在穩(wěn)邊安邊興邊方面有哪些政策安排？

答：沿邊地區(qū)大多是民族地區(qū)，改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然獲得了長足發(fā)展，但是由于地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)成本高等多方面原因，發(fā)展水平不僅與東部沿海地區(qū)相差甚遠(yuǎn)，就是與所在省區(qū)其他地區(qū)相比差距也十分明顯。

保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展為了人民，人也是開發(fā)開放、維護(hù)國家安全的第一要素。因此，《意見》把“深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊”放在第一部分，將對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度作為政策措施的重要著力點(diǎn)，既表明了保障和改善民生的信心決心，又體現(xiàn)了國家對(duì)國防安全的高度重視。

《意見》強(qiáng)調(diào)加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。在安家就業(yè)方面，提出降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持；加大對(duì)邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。

在扶貧方面，提出以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

在保障方面，提出對(duì)于在沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在省級(jí)政府可探索在其退休時(shí)按照國家規(guī)定給予表彰；加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對(duì)于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費(fèi)用；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在教育醫(yī)療方面，提出以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度；在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策；實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度；選派教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。

在公共產(chǎn)品服務(wù)方面，提出加快完善電信普遍服務(wù)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息；深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力；加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。

在執(zhí)法安全方面，提出在?。▍^(qū)）、市（州、盟）、縣（旗）三級(jí)設(shè)立國際執(zhí)法安全合作部門，建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。

這些政策措施都是為了提升沿邊地區(qū)基本公共服務(wù)水平，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，使改革開放成果更好惠及沿邊各族人民。

問：《意見》在促進(jìn)與周邊國家投資貿(mào)易和人員往來便利化方面提出了哪些具體舉措？

答：促進(jìn)投資貿(mào)易和人員往來便利化，是加快沿邊開發(fā)開放的重要內(nèi)容?？傮w上，我們可以概括為“一個(gè)簡放”、“四個(gè)便利”：

一是加大簡政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消下放涉及沿邊國家級(jí)口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡化口岸開放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開放的審批手續(xù)，簡化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放。創(chuàng)新事中、事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。

二是提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)工商注冊制度便利化。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與東部沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開發(fā)開放模式。

三是提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革。推進(jìn)沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。

四是推進(jìn)人員往來便利化。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國家級(jí)口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策。加強(qiáng)與毗鄰國家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可的范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。提高?duì)外宣介相關(guān)政策的能力和水平。

五是促進(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與周邊國家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊省（區(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。

問：貿(mào)易是對(duì)外開放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，請(qǐng)問在這個(gè)傳統(tǒng)的領(lǐng)域，《意見》又提出了哪些新的舉措？

答：貿(mào)易是沿邊開發(fā)開放的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也經(jīng)歷了長期的發(fā)展歷程。我國自1996年以來先后出臺(tái)邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、邊民互市商品免稅等政策，大力推動(dòng)了邊小貿(mào)易和邊民互市的發(fā)展。但就目前總體情況看，邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的弊端已經(jīng)日益凸顯，現(xiàn)有政策也難以適應(yīng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要“調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變”，并提出了三個(gè)方面的政策措施：

一是支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開展加工貿(mào)易，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場競爭力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對(duì)開展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源性商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。

二是引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

三是完善邊民互市貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理各級(jí)地方政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。

問：《意見》就壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐有哪些新的舉措？

答：通道特征明顯、總量少、結(jié)構(gòu)單一是沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。為此，《意見》強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，具體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

一是實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。適時(shí)修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。

二是研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門投資于沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備資源和市場優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。對(duì)入駐沿邊重點(diǎn)地區(qū)的加工物流、文化旅游等項(xiàng)目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定使用外籍人員。

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