為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展訴求，旅游管理部門多次嘗試體制改革，截止2017年9月，全國已有24個省區(qū)市先后設(shè)立了旅游發(fā)展委員會。綠維文旅認(rèn)為，“局”改“委”是旅游產(chǎn)業(yè)管理的時代訴求，旅游產(chǎn)品供給側(cè)的改革是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，而旅游項目的開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體支撐。綠維文旅投融資事業(yè)部在多年研究和實踐過程中，形成了整套區(qū)域旅游開發(fā)項目立項、管理、資本對接等環(huán)節(jié)的定制化服務(wù)模式，從頂端的項目系統(tǒng)構(gòu)建到具體的項目落地實施，形成鏈條式管理推進結(jié)構(gòu)，為旅發(fā)委進行旅游產(chǎn)業(yè)整合、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的推動作用。

　　“局”改“委”是旅游產(chǎn)業(yè)管理的時代訴求

　　隨著國民經(jīng)濟和人們精神文化需求的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，越來越多的地方政府將其作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持和建設(shè)，管理和促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重要性愈發(fā)凸顯。在此背景下，旅游管理部門再次進行了體制改革的嘗試，以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)管理和發(fā)展訴求。

　　從近十幾年的改革歷程看，早在1997年，便有上海、桂林等地方政府先后對旅游管理部門職能進行了改革的探索。至2009年，海南省率先實行了“旅游局”改“旅發(fā)委”。但總體而言，全國改革進程緩慢。直到2015年，國家旅游局從多方面入手，加快推進各地“局”改“委”。在國務(wù)院頒布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，國家旅游局李金早局長提出建立“1+3”管理體制助力全域旅游發(fā)展，鼓勵各地成立由地方政府牽頭的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動旅游綜合管理體制改革，增強旅游部門綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)統(tǒng)籌能力。2016至2017年成為旅游管理部門“局”改“委”的密集期，根據(jù)國家旅游局的公布數(shù)據(jù)顯示，截止目前，全國共有24個省、直轄市、自治區(qū)完成旅游局改制工作.

　　“局”改“委”后，旅游管理部門主要在以下三個方面發(fā)生了變化：

　　1. 行政主體變化：旅游局為政府直屬機構(gòu)，是獨立的行政主體單位，與上級政府主要為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。而改革后的旅發(fā)委是政府組成部門，為非獨立的行政主體單位，其委員的任職在法律上需要上級人大委員會審批通過。

　　2. 機構(gòu)設(shè)置變化：除名字變化外，機構(gòu)、人員增設(shè)成為“局”改“委”最直接和明顯的變化，大部分地區(qū)都增設(shè)了產(chǎn)業(yè)促進處(產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進處)。以河北為例，改革后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由7個增加為9個，其中增設(shè)的有產(chǎn)業(yè)促進處、公共服務(wù)處。

　　3. 職能變化：職能變化是改革最為直接的目標(biāo)，而其中，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”成為旅發(fā)委職能變化的關(guān)鍵詞。以海南省為例，其將相關(guān)行政管理職能下放至市縣，新增“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展”、“規(guī)劃全省旅游資源及其保護”等工作。江西省旅發(fā)委則新增了“強化全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，推進旅游產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”職能。

　　旅游開發(fā)項目全過程管理——旅發(fā)委開展產(chǎn)業(yè)促進工作的有效切入點

　　如果將原先的旅游局看做是一顆珠子，那么改革后的旅發(fā)委則更像是能串起珠子的鏈子。它由原先單一的行政管理職能，向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，由單一部門主管向部門綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變。這意味著旅發(fā)委不再是簡單的行業(yè)管理者、執(zhí)行者，更是旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌者、推動者，職能和權(quán)利的擴大也使旅發(fā)委將要擔(dān)負旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進的責(zé)任。

　　一方面，旅游并不是單一屬性的行業(yè)，一個旅游項目從規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運營到后期監(jiān)管，涉及規(guī)劃、交通、文物、國土、建設(shè)、文化、質(zhì)檢等多個領(lǐng)域。跨行業(yè)的綜合性對管理者提出了更高的專業(yè)性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力要求。

　　另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了起步、成長、拓展三個階段后，推進全域旅游、大力發(fā)展“旅游+”、構(gòu)建復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在旅游大開發(fā)的風(fēng)口下，越來越多的資源流向旅游領(lǐng)域，旅游深度大開發(fā)階段毋庸置疑。

　　面對如此的大發(fā)展趨勢、大推動責(zé)任，旅發(fā)委該以何為切入點，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呢?事實上，旅游產(chǎn)品供給側(cè)的改革是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，而旅游項目的開發(fā)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體支撐。因此，要構(gòu)建“大旅游”、“全域旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，必須要有既符合區(qū)域經(jīng)濟、人文、自然條件，又具有市場吸引能力的旅游開發(fā)項目作為基石。因此，如何進行區(qū)域旅游開發(fā)項目的立項、管理、資本對接便成為旅發(fā)委推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著入點。

　　旅游開發(fā)項目管理體系——助力旅發(fā)委職能轉(zhuǎn)變和旅游產(chǎn)業(yè)升級

　　綠維文旅投融資事業(yè)部在多年研究和實踐過程中，形成了整套區(qū)域旅游開發(fā)項目立項、管理、資本對接等環(huán)節(jié)的定制化服務(wù)模式。以項目為中心，構(gòu)建區(qū)域性的旅游項目系統(tǒng);以區(qū)域投融資市場為對象，分析市場投資狀況和機遇;以全要素招商大會為平臺，建立項目與資本的高效對接機制。從頂端的項目系統(tǒng)構(gòu)建到具體的項目落地實施，形成鏈條式管理推進結(jié)構(gòu)，為旅發(fā)委進行旅游產(chǎn)業(yè)整合、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效的推動作用。

　　1.旅游開發(fā)項目管理體系建設(shè)

　　旅游開發(fā)項目管理體系包含三大工作體系、一個大數(shù)據(jù)平臺、兩大管理結(jié)構(gòu)和三個標(biāo)準(zhǔn)化，即3123體系。

　　(1)三大體系：具體包含篩選與立項報批管理體系、項目落地支持管理體系、旅游產(chǎn)業(yè)推進工作體系。

　　Ø 篩選與立項報批管理體系

　　建立當(dāng)?shù)仨椖亢Y選與立項報批體系，梳理旅游相關(guān)支持政策，對重點項目、“旅游+”項目、旅游扶貧項目等建立申報、立項、報批管理體系，與項目落地支持管理體系形成相互支持，促進項目落地。

　　Ø 項目落地支持管理體系

　　建立落地支持管理體系，梳理支撐政策，并與發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、交通部等合作部門建立對接管理結(jié)構(gòu)。

　　Ø 旅游產(chǎn)業(yè)推進工作體系

　　建立持續(xù)的旅游全要素招商推廣體系、投融資平臺和多元化項目融資渠道體系，并構(gòu)建專家智庫，智力支持、解決當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的問題。

　　(2)一個旅游大數(shù)據(jù)平臺

　　建立與市場需求匹配的旅游開發(fā)項目庫及旅游開發(fā)項目大數(shù)據(jù)平臺，借助平臺數(shù)據(jù)分析，可有效掌握區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)項目總體情況，對旅游開發(fā)項目業(yè)態(tài)分布、投資規(guī)模、開發(fā)時序提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)旅游開發(fā)資源配置，成為旅游管理部門宏觀調(diào)控和項目審批管理的基礎(chǔ)，為開發(fā)項目投資決策提供可靠依據(jù)。

　　(3)兩大管理結(jié)構(gòu)

　　Ø 旅游項目入庫管理結(jié)構(gòu)

　　不同類型的項目獲得的政府支持程度不同，在動態(tài)政策支持體系下，形成相應(yīng)的項目篩選入庫標(biāo)準(zhǔn)，建立入庫管理結(jié)構(gòu)。

　　Ø 項目對接各部門管理結(jié)構(gòu)

　　對符合各級政府相關(guān)政策支持的項目，需對接發(fā)改委系統(tǒng)的立項管理、政府規(guī)劃部門的規(guī)劃管理、財稅系統(tǒng)的財稅和資金管理、投融資平臺的投融資支持等，與各相關(guān)部門建立對接機制，形成對接管理辦法。

　　(4)三個標(biāo)準(zhǔn)化

　　Ø 旅游資源識別標(biāo)準(zhǔn)

　　地方的地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀、天象與氣候景觀、歷史文物古跡、人造場館或設(shè)施、交通建筑、民俗文化、城鄉(xiāng)風(fēng)貌、特色飲食購物等都是旅游開發(fā)的資源基礎(chǔ)。需要根據(jù)地方資源和特色制定符合實際的旅游資源識別標(biāo)準(zhǔn)化方案。

　　Ø 項目信息標(biāo)準(zhǔn)

　　從投資人角度，建立滿足投資人需求的要素信息及技術(shù)指標(biāo)，為后期資本引入做好準(zhǔn)備。

　　Ø 項目包裝標(biāo)準(zhǔn)

　　對地方各層級的項目進行標(biāo)準(zhǔn)化包裝，具體包含項目投資價值分析、建立項目分類結(jié)構(gòu)、項目投資估算、地域分布圖等，將項目群梳理成具有可持續(xù)推進、高投資價值、戰(zhàn)略發(fā)展意義的旅游項目體系。在確定項目層次體系、分類體系的基礎(chǔ)上，制定具體的項目包裝標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的因素需考慮投資體量、用地規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項目業(yè)態(tài)等綜合因素。

　　2.區(qū)域旅游投融資分析，形成區(qū)域分析報告(白皮書)

　　(1)區(qū)域旅游投融資現(xiàn)狀

　　梳理區(qū)域內(nèi)各項旅游資源、旅游投資規(guī)模、投資項目結(jié)構(gòu)、項目區(qū)域分布等情況，摸清地區(qū)旅游投融資情況。

　　(2)區(qū)域投資價值/機遇分析

　　通過對區(qū)域內(nèi)旅游投資價值、機遇的分析，為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)投資參與者提供指引。

　　(3)政府支持政策、保障措施

　　政府支持政策和保障措施是吸引投資人的重要條件，通過歷年旅游投融資政策的梳理、保障措施的制定，為項目與資本對接提供有利保障。

　　3.區(qū)域旅游開發(fā)項目包裝

　　在旅游開發(fā)項目管理體系建設(shè)基礎(chǔ)上，對具體項目進行包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計、區(qū)域項目收集與梳理，并編制形成重點項目招商冊。

　　4.旅游投資全要素招商大會

　　旅游全要素招商大會是進行項目推介、路演、資本對接的重要手段。通過招商大會形成高端合作對接、整合媒體傳播、發(fā)布區(qū)域投融資資分析報告和重點招商項目冊、分享業(yè)內(nèi)經(jīng)驗等，進行旅游資源和形象推廣，吸引更多投資人和旅游消費者。

　　(1) 全要素招商大會方案策劃

　　根據(jù)大會主題和實際情況策劃大會方案，設(shè)置如政要嘉賓演講、重大發(fā)布、招商簽約、論壇討論、精彩演繹等會議環(huán)節(jié)，確保大會的對接和宣傳效果。

　　(2)大會技術(shù)支持(宣傳視頻、主視覺設(shè)計、文本印刷等)

　　為大會提供技術(shù)服務(wù)，包含大會主視覺設(shè)計、宣傳視頻設(shè)計、會務(wù)文本印刷等。

　　(3)嘉賓及客商邀請

　　協(xié)助邀請全國旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司、金融機構(gòu)、大型央企、房地產(chǎn)龍頭企業(yè)等，包括旅游開發(fā)商、旅游投資商、旅游運營商、旅游服務(wù)商產(chǎn)業(yè)鏈上頂級機構(gòu)嘉賓。同時邀請國內(nèi)主流新聞媒體跟蹤報道。

　　作者：綠維文旅投融資事業(yè)部

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