綠維文旅董事長(zhǎng)林峰

全域旅游大背景下，旅游管理體制改革，旅游局升為旅游發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱旅發(fā)委），在地方旅游主管部門的職能中，泛旅游產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)與發(fā)展工作成為核心。

旅發(fā)委如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工作呢？

以旅游項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)，深化旅游供給側(cè)體制改革，優(yōu)化政策環(huán)境，推進(jìn)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)與全要素招商引資，高效整合旅游產(chǎn)業(yè)要素，強(qiáng)力推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合的“旅游+”，引入新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式，從而高效推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游引導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展。

整個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中，“旅游項(xiàng)目管理”，是一條貫徹始終的主線！

綠維文旅認(rèn)為，“旅游項(xiàng)目管理”是新時(shí)期各地旅發(fā)委工作中，必須面對(duì)的創(chuàng)新性工作抓手和突破性重點(diǎn)課題。

發(fā)改委的工作，向來(lái)都是以產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理為主線的。旅游局的工作，一直偏向于市場(chǎng)管理與行業(yè)管理。旅發(fā)委，應(yīng)該向發(fā)改委學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)習(xí)抓項(xiàng)目管理。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，綠維文旅總結(jié)了一整套政府管理與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)結(jié)合的“旅游項(xiàng)目管理體系”，可以協(xié)助旅發(fā)委深入開(kāi)展旅游項(xiàng)目的全程科學(xué)管理工作。

從旅游資源調(diào)查，到旅游資源包裝為旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，從旅游單項(xiàng)項(xiàng)目，到綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從項(xiàng)目謀劃，到項(xiàng)目招商引資，再到開(kāi)發(fā)建設(shè)落地，到項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營(yíng)，我們完成了整套管理流程與模式設(shè)計(jì)。其內(nèi)容包括：旅游項(xiàng)目的識(shí)別、篩選、包裝、立項(xiàng)入庫(kù)、招商引資、報(bào)規(guī)報(bào)建、開(kāi)發(fā)建設(shè)、驗(yàn)收開(kāi)業(yè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)、政策扶持、有序管控等等。

綠維文旅，不僅開(kāi)發(fā)了“旅游項(xiàng)目管理體系”的管理軟件，編制了“旅游項(xiàng)目包裝”“、“旅游項(xiàng)目入庫(kù)””、”“旅游項(xiàng)目投融資”“、“旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)”、”“旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)”“、“多元產(chǎn)業(yè)+旅游模式”的培訓(xùn)課程，還通過(guò)“旅游投融資網(wǎng)”，全力推進(jìn)旅游項(xiàng)目與資本的對(duì)接落地。

該套體系，既服務(wù)于政府，又服務(wù)于投資開(kāi)發(fā)企業(yè)，是旅游局轉(zhuǎn)型旅發(fā)委工作升級(jí)的輔助系統(tǒng)，是全域旅游構(gòu)架下供給側(cè)改革與創(chuàng)新發(fā)展的極佳工具，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?/p>

一、從旅游局到旅發(fā)委

旅游局改旅發(fā)委，已經(jīng)漸成改革主流。

2009年海南旅游局更名，到2017年5月31日，已有23個(gè)省份將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)。綠維文旅認(rèn)為，旅發(fā)委的成立，是全域旅游下體制創(chuàng)新的重要舉措，是積極適應(yīng)新時(shí)期的旅游發(fā)展和解決現(xiàn)有問(wèn)題的必須選擇，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下旅游業(yè)快速崛起的大勢(shì)所趨。 

(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)旅游報(bào))

背景：旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，由于旅游現(xiàn)有資源歸屬多個(gè)行業(yè)主管部門，在產(chǎn)業(yè)深度融合、統(tǒng)籌對(duì)接工作方面存在諸多困難，面臨著“大產(chǎn)業(yè)，小部門”的現(xiàn)實(shí)困境。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用越來(lái)越大，旅游引導(dǎo)區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)，成為很多地區(qū)政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)選擇與主導(dǎo)方向。旅游綜合管理體制改革，既是政府實(shí)施戰(zhàn)略的必須基礎(chǔ)，而且，作為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式戰(zhàn)略部署的重要舉措，作為全域旅游發(fā)展的必需支撐，旅發(fā)委的成立，就成為新時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的基本前提。

變化：旅游局較完整的執(zhí)行了行業(yè)管理的職能，但難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。而旅發(fā)委則是實(shí)質(zhì)性推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。

站在目的地統(tǒng)籌管理的立場(chǎng)上，旅發(fā)委應(yīng)該進(jìn)行全域化引導(dǎo)，進(jìn)行多產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)，進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的全程統(tǒng)籌管理。

站在旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的職責(zé)上，旅發(fā)委應(yīng)該通過(guò)政府運(yùn)營(yíng)泛旅游產(chǎn)業(yè)的模式與流程設(shè)計(jì)，運(yùn)用政府的整體力量，落實(shí)全域旅游的規(guī)劃、招商、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管控的全面職責(zé)。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以劃分為規(guī)劃設(shè)計(jì)、招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、持續(xù)經(jīng)營(yíng)四個(gè)階段。泛旅游產(chǎn)業(yè)，落地到項(xiàng)目為單元，是基本的抓手和內(nèi)容。

旅游項(xiàng)目管理，從資源普查開(kāi)始，到謀劃、策劃、招商、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、拆遷、建造、驗(yàn)收、開(kāi)業(yè)、經(jīng)營(yíng)等等，是一個(gè)促進(jìn)項(xiàng)目落地的發(fā)展過(guò)程。旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，必須基于市場(chǎng)需求、基于開(kāi)發(fā)商的實(shí)際、基于供給側(cè)提升的效率環(huán)境建設(shè)。因此，旅發(fā)委如何開(kāi)展旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理與持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理，就成為了轉(zhuǎn)型后工作的創(chuàng)新課題和重要抓手。

本文關(guān)鍵字：全域旅游 旅游投融資 旅游規(guī)劃 查看更多