海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)森林旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)規(guī)定

（一）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

（二）飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)；

（三）林木林地權(quán)屬不清楚、界限不明確的區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)禁止開(kāi)發(fā)的其他區(qū)域。

在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)修建旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)的安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展森林旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

對(duì)申請(qǐng)?jiān)诹帜玖值貦?quán)屬不清楚、界限不明確區(qū)域進(jìn)行森林旅游開(kāi)發(fā)的，有關(guān)主管部門(mén)不予審批。

第十七條 開(kāi)發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)保持森林旅游資源的完整性，充分保護(hù)森林風(fēng)景資源、生物多樣性和現(xiàn)有森林植被，不得破壞森林自然景觀、林草植被、地形地貌，不得破壞古樹(shù)名木和文物古跡等歷史風(fēng)貌，不得興建破壞森林景觀、污染環(huán)境的項(xiàng)目。

開(kāi)發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)以自然景觀為主，嚴(yán)格控制人造景點(diǎn)的設(shè)置以及纜車(chē)索道等對(duì)景觀和環(huán)境有較大影響的項(xiàng)目建設(shè)。

已經(jīng)建成或者在建的破壞森林景觀、地形地貌以及污染環(huán)境的項(xiàng)目或者設(shè)施，由縣級(jí)以上人民政府逐步搬遷或者限期拆除。

第十八條 開(kāi)發(fā)森林旅游資源確需占用林地或者采伐林木的，必須符合相關(guān)規(guī)劃要求，并按照國(guó)家和本省征收、占用林地和林木采伐的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十九條 開(kāi)發(fā)森林旅游資源不得違反規(guī)劃進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在森林旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)不得修建商品房和其他影響自然景觀的永久性建筑物、構(gòu)筑物。

第二十條 利用公益林及其林地用于發(fā)展森林旅游的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，但不得改變公益林性質(zhì)，不得破壞其生態(tài)功能和生物多樣性。

市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門(mén)在審批前應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證開(kāi)展森林旅游活動(dòng)對(duì)公益林的影響。

第二十一條 森林旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全森林防火制度，建立覆蓋全景區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置森林防火安全警示標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游者的森林防火宣傳，建立森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，配備必要的防火設(shè)施與設(shè)備。

在森林旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)縣級(jí)以上人民政府依法劃定的防火區(qū)，禁止燃放煙花爆竹、焚燒香紙蠟燭，禁止升放孔明燈，禁止吸煙以及其他野外用火。

第二十二條 新建、改建、擴(kuò)建森林旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第二十三條 開(kāi)辦森林旅游項(xiàng)目、建設(shè)森林旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

鼓勵(lì)森林旅游經(jīng)營(yíng)者利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，倡導(dǎo)旅游者采用綠色、環(huán)保、低碳方式開(kāi)展森林旅游活動(dòng)。

第二十四條　森林旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)污染物管理，建立森林旅游污染預(yù)警和防治系統(tǒng)，健全污水處理、垃圾處理和公共廁所等設(shè)施。

禁止森林旅游經(jīng)營(yíng)者直接排放未經(jīng)處理的生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物。

第二十五條 森林旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游安全及服務(wù)質(zhì)量等要求，對(duì)森林旅游景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)容量評(píng)估，合理確定旅游接待最高人數(shù)限額，實(shí)行旅游者流量動(dòng)態(tài)控制。當(dāng)旅游者流量臨近最高人數(shù)限額時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布警示信息，并采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。

旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林旅游景區(qū)景點(diǎn)執(zhí)行旅游者流量控制情況的監(jiān)督檢查。

第二十六條 開(kāi)發(fā)森林旅游資源應(yīng)當(dāng)突出森林風(fēng)景資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，充分展示和傳播生態(tài)文化知識(shí)，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明道德意識(shí)，便于森林旅游活動(dòng)的組織與開(kāi)展，以及公眾對(duì)自然與環(huán)境的充分體驗(yàn)。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)森林旅游高端產(chǎn)品，培育森林旅游精品，豐富森林旅游文化內(nèi)涵，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、文化含量高、特色風(fēng)情濃的森林旅游產(chǎn)品體系。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)熱帶雨林自然景觀、人文景觀、民俗風(fēng)情等有海南特色的森林旅游商品和紀(jì)念品。

第二十七條 允許單位和個(gè)人以獨(dú)資、合資、合作等方式參與森林旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同旅游行政主管部門(mén)建立森林旅游項(xiàng)目庫(kù)，提供信息和相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)具有市場(chǎng)潛力和地方特色的森林旅游項(xiàng)目投資。

第二十八條 利用國(guó)有森林資源開(kāi)發(fā)森林旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在保持森林旅游資源權(quán)屬穩(wěn)定的基礎(chǔ)上采取招標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評(píng)估和審批。

森林旅游景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)森林、林木和林地及其他資源的所有者、使用者，可以其所有權(quán)或者使用權(quán)采取入股、聯(lián)營(yíng)、租賃等形式，參與森林旅游的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和扶持當(dāng)?shù)鼐用褚劳懈黝?lèi)森林旅游景區(qū)景點(diǎn)，按照規(guī)劃發(fā)展與森林旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用森林旅游資源，立足自身文化特色，建成民族村寨、民俗文化村等特色森林旅游景區(qū)景點(diǎn)；林區(qū)、林場(chǎng)等單位和個(gè)人可以利用林地使用權(quán)入股，建設(shè)和開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游；在區(qū)位條件良好、具有林業(yè)特色的區(qū)域，可以建設(shè)各類(lèi)林業(yè)觀光園、采摘園和特色文化園。涉及林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林旅游風(fēng)情城鎮(zhèn)和森林旅游區(qū)的給排水、供電、電信、郵政、道路、環(huán)衛(wèi)、森林防火等與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

森林旅游風(fēng)情城鎮(zhèn)和森林旅游區(qū)的區(qū)域開(kāi)發(fā)、市政設(shè)施、工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧森林景觀效果、旅游功能和相關(guān)森林旅游設(shè)施建設(shè)。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)將通往森林旅游區(qū)的道路建設(shè)納入全省交通公路規(guī)劃、旅游公路規(guī)劃，形成完善的森林旅游道路系統(tǒng)。

鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)中心城市到森林旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游專(zhuān)線。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)和旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在機(jī)場(chǎng)、碼頭、車(chē)站、商業(yè)街區(qū)等公共場(chǎng)所設(shè)置公益性森林旅游咨詢(xún)服務(wù)設(shè)施，在通往森林旅游景區(qū)的交通路口設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指示標(biāo)識(shí)。

縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織森林旅游經(jīng)營(yíng)者設(shè)置特色鮮明的多語(yǔ)種森林旅游標(biāo)識(shí)，推廣森林旅游電子解說(shuō)和電子導(dǎo)游系統(tǒng)。

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