經(jīng)驗借鑒

二、經(jīng)驗借鑒

1、國外歷史風(fēng)貌建筑開發(fā)模式

威尼斯的靜態(tài)保護模式：全城當(dāng)作文物，房屋內(nèi)外都作古董保護，經(jīng)濟因結(jié)構(gòu)性單調(diào)乏力，旅游業(yè)多為觀光，城市入不抵出，無力自救古屋古城的衰頹，加之海水上升與古屋古城下沉，危機已顯而難解。古城古屋保護靠財政撥款，頗乏活力。

盧塞恩生活情境再現(xiàn)模式：嚴格復(fù)古原有風(fēng)貌，全城除古城墻與箭塔供游覽外。能住人、開店等用的古屋，都精心維修，一如從“時光隧道”返回的入昔生活，靠自己在市場經(jīng)濟中生財。自我精心呵護，富于持續(xù)發(fā)展的保護活力。

歐莊園城堡出讓模式：政府將有極大保存價值且需要修繕的建筑以極低的價格租售給有經(jīng)濟實力的人，但入住者必須用巨額資金，按規(guī)劃保護、修繕這些莊園、城堡。

2、國內(nèi)異國風(fēng)貌建筑開發(fā)模式

青島八大關(guān)“入住者養(yǎng)樓”模式：以城市周邊旅游亮點景區(qū)及度假地產(chǎn)開發(fā)為目標，通過貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，搬遷部分居民，通過公開招標，把使用權(quán)賣給有實力的人和單位。居住者在保持原汁原味、“修舊如舊”的基礎(chǔ)上，必須維修損壞部分并維護。遵循兩個“絕對”：絕對不能隨意改變房屋結(jié)構(gòu)；絕對不能隨意改變“小樓”外裝修。

廣州沙面分別招商模式：以“商務(wù)文化旅游”為定位，政府通過房屋置換遷出居民，將歐式建筑翻新改造，使其成為“最值錢物業(yè)”。在置換出可商用的古建后，斥資整飭外立面以及基礎(chǔ)設(shè)施，然后引入不同的投資者，形成以餐飲、商旅為主的有吃有玩的集中地。

3、國內(nèi)成功特色風(fēng)貌商業(yè)區(qū)開發(fā)模式

上海“新天地模式”??開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)、招商模式：用舊建筑包裝現(xiàn)代商業(yè)文化，讓人既能在歷史時空的隧道中穿梭，感受到歷史的氣息，又能享受現(xiàn)代時尚文化。目前，上海新天地已成為集餐飲、購物、娛樂等功能于一身的國際化休閑、文化、娛樂中心。其開發(fā)模式由一個發(fā)展商根據(jù)自己的市場定位，采取統(tǒng)一對外招商的辦法，而且只租不賣，招租的對象均是來自世界各地的知名品牌。

廣州“上下九”模式??政府統(tǒng)一引導(dǎo)、規(guī)劃模式：具有地方文化特色的，以市民消費為主。由于商鋪多為私人產(chǎn)權(quán)，政府只能通過逐步的引導(dǎo)，來實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃，政府作為主要手法來規(guī)范市場，但至于經(jīng)營者要賣什么，還是需要靠市場調(diào)節(jié)來運作。

4、國內(nèi)歷史街區(qū)主要開發(fā)模式

（1）政府投資進行整體改造、開發(fā)，保護地域歷史建筑風(fēng)貌及文化特征，打造城市旅游品牌，如成都寬窄巷子開發(fā)。

（2）政府進行項目整理、產(chǎn)權(quán)清理，成片出讓，吸引一級開發(fā)商進行旅游開發(fā)，如上海新天地開發(fā)模式。

（3）對于已形成市場效益的區(qū)域，政府進行產(chǎn)權(quán)清理，分割建筑體進行出讓，如青島八大關(guān)和廣州沙面。

（4）對于初步形成市場效益的區(qū)域，開發(fā)商進行項目整理，雖然拆遷、置換成本高，但土地出讓成本較低。

三、五大道開發(fā)模式設(shè)計

在五大道的開發(fā)設(shè)計中，以下三種關(guān)系是我們要面對的核心關(guān)系，其一：歷史風(fēng)貌建筑的開發(fā)與保護關(guān)系；其二：政府、投資商、旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)多方利益關(guān)系；其三：文化旅游開發(fā)與商業(yè)利用之間的關(guān)系。我們的目標是協(xié)調(diào)保護與開發(fā)，多方參與實現(xiàn)共贏，協(xié)調(diào)文化和商業(yè)發(fā)展

1、歷史風(fēng)貌建筑的開發(fā)與保護
對歷史地區(qū)保護與更新理論的認識，已經(jīng)從簡單的保護重點建筑轉(zhuǎn)向保護成片的街區(qū)，從簡單的保留硬體設(shè)施轉(zhuǎn)向硬件與活動、文化氛圍共同恢復(fù)。保護不限于建筑外殼，同時要展現(xiàn)內(nèi)部生活動能，歷史文化環(huán)境，才能創(chuàng)造富于持續(xù)發(fā)展的活力。

2、商業(yè)盈利模式設(shè)計

目前，國內(nèi)歷史街區(qū)有以下幾種盈利模式，其一靠旅游開發(fā)帶動區(qū)域增殖，通過房地產(chǎn)的開發(fā)獲得投資回報，如上海新天地；其二通過出讓獨立別墅使用權(quán)，業(yè)主居住并養(yǎng)護，同時可以在允許范圍內(nèi)開展休閑項目，如青島八大關(guān)和廣州沙面；其三政府引導(dǎo)、管理，通過商鋪出租、經(jīng)營獲利，如廣州上下九；其次，政府將整個區(qū)域作為旅游區(qū)整體收取門票，統(tǒng)一管理，同時出讓部分建筑，用于度假型及經(jīng)營型開發(fā)，如以前的廈門鼓浪嶼。
在五大道開發(fā)設(shè)計中，我們吸取各種經(jīng)驗，從兩個方面設(shè)計了盈利模式

（1）綜合價值鏈

通過旅游的深度開發(fā)，更好的塑造天津城市形象，吸引外部資金參與天津五大道及周邊區(qū)域的開發(fā)，在保護歷史風(fēng)貌建筑的同時，促進天津歷史文化的保護與挖掘，帶動休閑產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的發(fā)展，最終形成區(qū)域綜合地產(chǎn)增值，提升城市品牌。

（2）盈利點設(shè)計
利用歷史風(fēng)貌建筑開設(shè)青年旅舍及個性化、溫馨型主題酒店

博物館門票收入及特色旅游紀念品出售

特色主題型餐館、酒吧、咖啡屋、茶館等

部分度假或商務(wù)型別墅產(chǎn)權(quán)變更

高檔會所、俱樂部收入

精品購物場所

特色交通工具

潛在土地增值

3、政府引導(dǎo)模式設(shè)計

旅游是政府控制著資源，政府起著很大的主導(dǎo)作用，對于旅游投資的規(guī)劃運作影響巨大。對于高投資、回收周期長的旅游開發(fā)來說，投資商往往要求有短期的回報，而非旅客收入的其它收入方式往往成為一種重要補充，甚至成為影響投資商進入的核心要點。
目前，很對旅游投資商在旅游之外，對旅游地產(chǎn)興趣很大，往往會在旅游項目開發(fā)的同時，要求處理好相關(guān)的土地問題，進而開發(fā)地產(chǎn)或以此獲得銀行資金或市場支持。通過旅游地產(chǎn)，投資商可以在旅游真正發(fā)展甚至開發(fā)之前，就收回大部分投資。
在五大道的開發(fā)中，我們認為應(yīng)由政府出面協(xié)調(diào)和理論各種產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

（1）工業(yè)用地：政府規(guī)定五大道內(nèi)工業(yè)項目應(yīng)遷出，原工業(yè)項目土地只能用于服務(wù)業(yè)開發(fā)使用，同時風(fēng)貌要與五大道整體一致。具體運作由旅游投資商與工業(yè)企業(yè)協(xié)商土地購買事宜，或由原業(yè)主自行開發(fā)。

（2）公共設(shè)施：如醫(yī)院等用地，醫(yī)院作為五大道社區(qū)服務(wù)醫(yī)院，同時考慮針對旅游者的醫(yī)療服務(wù)及急救功能。其它公共設(shè)施用地可以保留，但要由各機構(gòu)養(yǎng)護風(fēng)貌建筑，保護其外部風(fēng)貌及內(nèi)部格局，使之與五大道整體氛圍相協(xié)調(diào)。

（3）教育用地：建議政府在合適位置劃撥教育機構(gòu)新建設(shè)用地，由開發(fā)商投資建設(shè)教育場所，以騰遷五大道內(nèi)教育項目用地。騰遷出的土地由于用地性質(zhì)發(fā)生改變，需要招拍掛，政府將置換出的用地與新建校舍項目“捆綁式出讓”（即土地連同規(guī)劃方案一同轉(zhuǎn)讓，在實際建設(shè)時必須遵循規(guī)劃，否則收回土地使用權(quán)）。

（4）居住用地：由于五大道內(nèi)目前居住密度較大，為提升和改五大道整體環(huán)境，部分居民需要騰遷，建議政府在合適位置選擇建設(shè)用地，由開發(fā)商建設(shè)經(jīng)濟適用房及部分商品房，新建用地與置換用地由政府進行統(tǒng)一規(guī)劃，新建設(shè)用地、騰遷出土地及規(guī)劃設(shè)計方案“三者整體打包，捆綁出讓”。

（5）商業(yè)用地：由于如前所述，土地成本過高成為開發(fā)商入駐五大道、遵循規(guī)劃改變現(xiàn)有業(yè)態(tài)布局、全面統(tǒng)一開發(fā)的最大瓶頸，因此建議五大道地區(qū)的開發(fā)采取特事特辦的原則，商業(yè)利益與城市責(zé)任并重。以改變現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)一次性出讓政策所導(dǎo)致的土地成本占全部投資成本1/3以上的畸形狀態(tài)入手，通過拆分土地出讓期限、降低單次土地出讓價格等方式，盡量避免出現(xiàn)投資商以縮短投資回收期為首要目的的短期行為的發(fā)生，引導(dǎo)投資商更多的關(guān)注區(qū)域開發(fā)本體的綜合長期價值的提升。

（6）其它用地類型：政府對其它用地進行總體規(guī)劃、監(jiān)督、管理，要求業(yè)主按規(guī)劃要求保護風(fēng)貌建筑的外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過吸引投資商進入，牽頭部分風(fēng)貌建筑的商業(yè)化開發(fā)，吸引其它用地產(chǎn)權(quán)單位、機構(gòu)主動參與社區(qū)整體旅游開發(fā)。

4、政府參與模式設(shè)計
五大道目前旅游開發(fā)尚未形成效益，且規(guī)模較大，目前置換、搬遷成本、土地出讓成本較高，政府需要提供一些條件置換，以城市內(nèi)其它優(yōu)惠成本用地作為條件置換，鼓勵大開發(fā)商進入，同時政府以要求開發(fā)商高成本建設(shè)為前提，保障項目開發(fā)質(zhì)量，通過五大道區(qū)域內(nèi)節(jié)點和片區(qū)的整體開發(fā)，形成旅游開發(fā)集群效益，帶動外來投資商主動進入和社區(qū)主動參與旅游開發(fā)，達到城市經(jīng)營的目的。

依據(jù)2005年《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護條例》等相關(guān)國家法規(guī)、規(guī)定，政府相關(guān)職能具體負責(zé)工作安排如下：
（1）《歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)保護規(guī)劃》編制，由規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政主管部門負責(zé)；
（2）歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)的保護，由房地產(chǎn)行政管理部門負責(zé)；
（3）歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌建筑區(qū)的規(guī)劃管理，由市規(guī)劃行政管理部門負責(zé)；
（4）協(xié)助做好歷史風(fēng)貌建筑的保護管理，由建設(shè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、工商、公安參與；
（5）“五大道”旅游開發(fā)模式設(shè)計、旅游項目招商、旅游行業(yè)引導(dǎo)及管理、旅游品牌營銷、旅游活動主辦及管理，由旅游局牽頭負責(zé)；
（6）歷史風(fēng)貌建筑的保護利用、騰遷、整理等，由市人民政府授權(quán)的歷史風(fēng)貌建筑整理機構(gòu)負責(zé)；
（7）土地招拍掛，由土地行政主管部門負責(zé)。
各項工作應(yīng)在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)，進行五大道整體品牌的開發(fā)，確立天津旅游新形象。

5、社區(qū)參與模式設(shè)計

（1）生活情境創(chuàng)造
五大道是中國歷史上中外文化交融、聚集的再現(xiàn)和載體。體驗經(jīng)濟時代，吸引旅游者的不僅是一棟棟的建筑，更重要的是生活方式和情境化體驗的創(chuàng)造。五大道是承載歷史和文化的空間，生活情境的再現(xiàn)能更好烘托五大道的歷史文化背景。居民是社區(qū)活的靈魂，也是風(fēng)貌建筑中流動的風(fēng)景線。建筑因為有人才有了生機和活力，建筑才不是靜態(tài)的空間。

（2）用地功能轉(zhuǎn)換
五大道作為旅游、商務(wù)及休閑社區(qū)定位，要考慮到社區(qū)功能和交通設(shè)計，旅游、商貿(mào)及休閑業(yè)的發(fā)展，對于該區(qū)域的教育用地環(huán)境將產(chǎn)生較大影響。同時居住型、社交型別墅的建筑，從安全和舒適度角度，作為幼兒及小學(xué)生教育場所有一定隱患。建議社區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)置換出該區(qū)域。

（3）政府引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、社區(qū)參與
五大道初期，通過政府引導(dǎo)，投資商牽頭進行部分旅游開發(fā)，通過對風(fēng)貌建筑商業(yè)開發(fā)的示范作用，吸引其它產(chǎn)權(quán)單位及業(yè)主，主動參與五大道的整體開發(fā)。

6、五大道旅游者體驗?zāi)Ｊ皆O(shè)計

歷史風(fēng)貌建筑除了簡單的觀光外，更重要的是挖掘他們的文化價值。只有有文化的建筑，才是有靈魂的風(fēng)景。五大道歷史風(fēng)貌建筑向我們講述的是歷史故事，展示的是世界建筑風(fēng)情，體現(xiàn)的是中外文化的匯聚和融合。五大道展示的不僅僅是一棟棟特色建筑，同時展示的是歷史沉淀下的生活環(huán)境、社區(qū)氛圍。具體旅游體驗設(shè)計如下：
（1）世界風(fēng)貌建筑觀光
（2）名人文化博物館參觀、體驗
（3）特色餐飲、購物、休閑娛樂
（4）商務(wù)、會所空間，主題俱樂部
（5）特色型主題酒店、青年旅館等住宿
（6）多類型特色交通游覽工具體驗

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