杭州之江國家旅游度假區(qū)是1992年10月經(jīng)國務院批準建立的全國12個國家級旅游度假區(qū)之一。2008年來，度假區(qū)以“品質之江”為總目標，圍繞“休閑度假勝地、養(yǎng)生居住天堂、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、生態(tài)示范基地”的功能定位，按照總體發(fā)展規(guī)劃，堅持“基礎先行、項目帶動、輻射周邊”三大戰(zhàn)略，全面推進了之江度假區(qū)(之江新城)的開發(fā)建設。

基本情況

根據(jù)之江旅游資源分布與特色，之江國家旅游度假區(qū)可分為三個板塊：一是核心度假區(qū)板塊，包括“宋城”、“西湖高爾夫”、“云棲航海度假酒店”、“玫瑰園度假酒店”等一批休閑度假單元;二是農(nóng)業(yè)休閑板塊包括“白龍?zhí)丁?、“大清谷”、“龍塢茶村”、“揚子江農(nóng)莊”等以生態(tài)環(huán)境及茶文化、漁文化為特色的農(nóng)家樂資源;三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)板塊。此外，“極地海洋公園”、“喜來登度假村”等旅游休閑項目正在抓緊建設中，度假區(qū)綜合競爭力不斷提升。

綜合管理內(nèi)外兼修

近年來，之江度假區(qū)依據(jù)旅游西進和旅游國際化戰(zhàn)略，以科學規(guī)劃為前提，以項目推動為抓手，積極開展旅游市場營銷，加強旅游綜合管理，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。

1.做規(guī)劃，明方向。堅持高起點規(guī)劃，編制完成《之江度假區(qū)旅游項目概念性策劃》、《之江度假區(qū)(之江新城)“3+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施綱要(2009-2015年)》、《之江新城度假區(qū)南片城市設計》等規(guī)劃設計，特別是委托新加坡雅思柏設計事務所開展的之江新城規(guī)劃咨詢工作取得較大進展，已完成《杭州之江新城概念規(guī)劃》中間成果，為休閑旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

2.推項目、促增量。2009年至2011年，先后啟動了“23456”大項目推進計劃、“6636”產(chǎn)業(yè)項目推進計劃、“666”重點產(chǎn)業(yè)項目、“1270行動計劃”，完成了“宋城景區(qū)提升改造”、“鳳凰?創(chuàng)意國際”等項目建設，積極推進了“極地海洋公園”、“喜來登度假村”、“大諸橋休閑商務會館”等項目，逐步形成以旅游休閑、文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。

3.強促銷、保存量。根據(jù)市場需求和度假區(qū)實情，每年精心編制新版旅游指南，組團轄區(qū)企業(yè)參加旅交會，有力拓展了度假區(qū)旅游市場，帶動度假區(qū)旅游收入穩(wěn)步增長。

困難和問題

1.旅游集聚不明顯、度假氛圍不足。度假區(qū)目前仍是宋城景區(qū)“一枝獨秀”，賓館酒店數(shù)量不多，旅游服務公共設施有待完善，過夜游客比例較低。此外，旅游產(chǎn)業(yè)鏈亟須完善，缺少標準化管理的餐飲機構，缺乏特色的菜系和特色的旅游紀念品，導致大量旅游收入外流。

2.旅游大項目推進難度大。由于近年來土地價格不斷高漲，又缺乏有力的企業(yè)扶持政策，往往令投資大、周期長、回報低但特色較為鮮明、核心競爭力較強的旅游大項目望而卻步。此外，根據(jù)現(xiàn)行政策，開發(fā)商取得用地必須通過市場招拍掛，掛牌時又不能設置過多特殊性、定向性條款，導致一些旅游休閑大項目被其他非專業(yè)性公司搶拍，致使項目開發(fā)變味或者延緩了開發(fā)。

加大力度完善政策

發(fā)展休閑旅游業(yè)是進行產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。國務院已經(jīng)出臺《國家級旅游度假區(qū)評定標準》，將逐步推出國家級旅游度假區(qū)的審批和考核體系。在下一步的發(fā)展上，之江國家旅游度假區(qū)將圍繞國家級旅游度假區(qū)品牌，加大工作力度，完善政策措施，推進工作落實。

1.開發(fā)旅游資源，加大整合力度。大力扶持以旅游綜合體為核心的旅游重點項目建設。加大重大旅游項目招商引資力度，努力打造集觀光、度假、會展、運動休閑、文化演藝、美食購物等多種功能于一體的高端國際旅游綜合體。在旅游西進專項資金中對大型旅游綜合體項目的規(guī)劃、建設等方面給予重點扶持。

2.改進土地出讓方式，加快旅游項目引進?？紤]到度假區(qū)是旅游經(jīng)濟集聚區(qū)，建議調(diào)整旅游土地出讓方式，商務標與技術標相結合，在土地出讓之前明確功能布局，并綜合評定中標單位;在土地出讓價格等方面給予純旅游項目更優(yōu)惠的政策扶持，從而在招商項目選擇中給予休閑度假項目更大的空間。

3.提高項目資金和稅收扶持力度，促進企業(yè)良性發(fā)展。總投資5000萬以上的旅游項目建成后，建議按實際投資的一定比例給予資助。大力推進旅游品牌項目建設，對度假區(qū)新評的高星級酒店和高等級景區(qū)，給予一定獎勵。對重點旅游企業(yè)，自經(jīng)營之日起，對所繳企業(yè)所得稅、營業(yè)稅地方留成部分實行兩免三減半。進一步梳理省、市、區(qū)對旅游項目的稅收優(yōu)惠措施，給符合條件的轄區(qū)旅游企業(yè)爭取相應稅收優(yōu)惠措施。

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