第二章 建設社會主義新農(nóng)村理論概述

2.1 背景資料

2.1.1 中國已經(jīng)進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段

當前，中國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。建設社會主義新農(nóng)村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是中國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 中國發(fā)布一號文件正式啟動新農(nóng)村建設

中央于2006年2月21日全文公布了以“建設社會主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號文件”。這份中央“一號文件”從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設、促進農(nóng)民增收、加強農(nóng)村基礎設施建設、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、深化農(nóng)村改革等8個方面，提出了32條支農(nóng)、惠農(nóng)的具體措施。

至此，中國在新世紀已連續(xù)出臺3個以“三農(nóng)”為主題的中央“一號文件”。去年的中共十六屆五中全會首次提出“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略，強調(diào)這是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。

2.1.3 中國廢止農(nóng)業(yè)稅條例，農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議今天高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式走入歷史。

中國現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)稅條例》自一九五八年開始施行，近五十年以來，中國經(jīng)濟社會狀況已發(fā)生了重大變化。在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市差距逐步擴大、“三農(nóng)”問題依然制約著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

自2004年以來，中國已有28個省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農(nóng)民負擔五百億元左右，今年已有約八億農(nóng)民受益。另一方面，中國財政也具備了取消農(nóng)業(yè)稅的財力條件。去年農(nóng)業(yè)稅占各項稅收的比例僅為百分之一，今年全國剩下的農(nóng)業(yè)稅及附加僅約十五億元，取消農(nóng)業(yè)稅對財政減收的影響不大。

不過，全國人大常委會有關負責人介紹，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》、取消農(nóng)業(yè)稅后，并不意味著農(nóng)民不再交稅。“如果農(nóng)民經(jīng)商、開辦企業(yè)，還是需要繳納相應的稅種。”該負責人表示，“這有利于城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一。”

廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》后，中國官方已經(jīng)對有關財政作出相應安排：按照現(xiàn)行體制和政策，農(nóng)業(yè)稅為地方稅，取消農(nóng)業(yè)稅后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己負擔，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付補助。專家表示，中國目前的財政收入狀況已完全能夠全面取消農(nóng)業(yè)稅提供財力保證。

2.1.4 中國步入后農(nóng)業(yè)稅時代―農(nóng)民權(quán)利時代

在談到取消農(nóng)業(yè)稅是否可以給農(nóng)民帶來真正的好處時，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專家臧日宏教授指出，由于目前農(nóng)業(yè)稅在整個稅收收入中所占的比例已經(jīng)非常小，大概在百分之零點幾，所以對于國家來說，取消這一稅種所帶來的影響并不是很大。而對農(nóng)民而言，每人每年30元的農(nóng)業(yè)稅也并不會給他們生活帶來更大影響。

另外，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的含義已經(jīng)發(fā)生了變化，農(nóng)民可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲得的收入，要繳納相應的稅收。因此，解決農(nóng)民負擔過重的問題，最重要的就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)收入，而不能只靠種地維持收入。綜合來看，征收農(nóng)業(yè)稅并不會影響到農(nóng)民的實際收入，取消農(nóng)業(yè)稅也并不會給農(nóng)民減負帶來根本性變化。

2.1.5 中國社會轉(zhuǎn)型，新時代正在開啟

新的一號文件出臺，充分反映了新一屆中央政府全新的施政方針和治國理念。近幾年來，中央政府把國家安全、社會和諧、人民富裕作為主要施政目標，把對社會弱勢階層的扶助作為實現(xiàn)施政目標的重要政策內(nèi)容，重大政策連連出臺，給中國政治發(fā)展帶來了新氣象、新活力。我們有理由期待，中國的農(nóng)村社會將會走向繁榮富裕的明天。

2.2 社會主義新農(nóng)村“新”在何處

2.2.1 生產(chǎn)發(fā)展

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，強化社會主義新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

2.2.2 生活寬裕

促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設的經(jīng)濟基礎。拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策；加強扶貧開發(fā)工作。

2.2.3 鄉(xiāng)風文明

加快發(fā)展農(nóng)村義務教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓；繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設；推動實施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

2.2.4 村容整潔

加快農(nóng)村能源建設步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；以沼氣池建設帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

2.2.5 管理民主

以建設社會主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強農(nóng)村基層組織的陣地建設；健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。 

2.3 五大新名詞

2.3.1 新型農(nóng)民

一號文件給新型農(nóng)民做了三個界定，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營。為培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，國家將擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程實施規(guī)模，各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費納入預算，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

2.3.2 村莊規(guī)劃

一號文件將村莊規(guī)劃正式納入各級政府的工作范疇，提出要安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理。

2.3.3 循環(huán)農(nóng)業(yè)

一號文件把加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容。提出要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。

2.3.4 萬村千鄉(xiāng)市場工程

商務部正在全國推行的萬村千鄉(xiāng)市場工程也寫進了一號文件。這項工程提出從2005年開始，用三年時間，在試點區(qū)域內(nèi)培育出25萬家左右“農(nóng)家店”，形成以城市店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。

2.3.5 省直管縣和鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用

一號文件提出，有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。2002年浙江首次推行“省直管縣”財政體制改革，目前，這項改革已經(jīng)在湖北河南山東江蘇江西等多個省份試行。部分地區(qū)還施行了“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。

2.4 建設社會主義新農(nóng)村的意義

2.4.1 發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”

中國的現(xiàn)代化走的是一條不斷通過“戰(zhàn)略提升”尋求改革動力，進而推進發(fā)展的道路。

上世紀70年代末80年代初，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開啟了中國改革開放。時值工業(yè)化初始階段，為了打造現(xiàn)代化的兩支引擎――城市化和工業(yè)化，從1984年開始，中國改革重點轉(zhuǎn)向城市，這是中國發(fā)展道路上的第一次“戰(zhàn)略提升”。  

20多年來，中國實行農(nóng)業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供積累、農(nóng)村支持城市的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，側(cè)重城市建設，取得了積極成果。每一次以放權(quán)讓利為內(nèi)容的體制創(chuàng)新，均形成城市化和工業(yè)化的強大拉力，中國城市化和工業(yè)化發(fā)展迅速。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文指出，中國目前正處于工業(yè)化中后期。

其間，農(nóng)村改革發(fā)展緩慢。目前，農(nóng)村人口仍占大多數(shù)，農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難，農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平與城市之間存在較大差距。 

按照中國政府的規(guī)劃，本世紀頭二十年是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，將達成全面建成小康社會的目標。簡單的道理是，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全國的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。

剛剛公布的中央“一號文件”明確重點推進新農(nóng)村建設，標志著中國改革和發(fā)展重點開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村。分析人士認為，這是中國發(fā)展道路上的又一次“戰(zhàn)略提升”。

事實上，當前，啟動新農(nóng)村建設的條件已經(jīng)成熟。資料顯示，2005年中國含關稅的稅收收入達36144億元（不含農(nóng)業(yè)稅收），加上預算外收入，政府可用財力應在46300億元之上，具備了以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件。

2.4.2 改革進入“新戰(zhàn)略推進”期

新農(nóng)村建設不僅是新的發(fā)展觀，而且是新的改革觀。新農(nóng)村建設是一場綜合性改革，新農(nóng)村建設將促使改革步入“新戰(zhàn)略推進”期，開辟中國改革新局面。

２０多年來，農(nóng)村改革緩慢，包含戶籍制度、教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度等具體制度在內(nèi)的二元社會結(jié)構(gòu)未被打破。社會主義新農(nóng)村建設涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系的調(diào)整，也涉及農(nóng)村上層建筑的變革，不僅僅是單一的農(nóng)村經(jīng)濟改革，而是一場綜合性改革。中央“一號文件”對國家財政支出改革、農(nóng)村義務教育改革、農(nóng)村醫(yī)療改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村養(yǎng)老保險改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等進行了全面部署。

新農(nóng)村建設也將推動國家權(quán)力執(zhí)行部門改革。當前解決“三農(nóng)”問題不止是農(nóng)林水利等涉農(nóng)部門的事情。去年１１月２８日，國務院常務會議要求，國務院各部門明確自身在社會主義新農(nóng)村建設中的職責和任務，２００６年要在建設社會主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。這意味著這些部門以往向城市傾斜的工作思路、工作方式將加速改變。

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村剩余勞動力逐步加快向城市轉(zhuǎn)移。１月１８日國務院常務會議明確要求，各地要采取具體的行動和措施，解決農(nóng)民工的社會保障問題，為農(nóng)民工制定和推行小時最低工資標準，將其納入工傷保險范圍，納入所務工城市的公共服務體系，向其提供相關公共服務，保障其依法享有的民主政治權(quán)利。落實這些“要求”需要城市建立健全相適應的體制機制。

2.4.3 開辟了農(nóng)村投資與消費的新空間

若放寬視野，我們還將發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設將為中國經(jīng)濟打開廣闊的新增長空間。

目前，中國宏觀經(jīng)濟運行中積累的主要不穩(wěn)定、不健康因素是投資與消費失衡。一方面，投資過熱，投資結(jié)構(gòu)已顯現(xiàn)不合理“癥狀”，部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；另一方面，消費偏冷，城市居民消費需求沒有太大增長空間，9億農(nóng)民則因收入增長緩慢而消費能力漸弱。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是以消費需求為周而復始起點的循環(huán)上升和發(fā)展的經(jīng)濟。2005年底召開的中央經(jīng)濟工作會議首次濃墨強調(diào)消費在宏觀經(jīng)濟中的拉動作用：“要努力調(diào)整投資消費關系，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟社會發(fā)展研究所副所長楊宜勇分析說：“目前擴大內(nèi)需很重要的一個方面就在于擴大消費需求。”

專家指出，推進新農(nóng)村建設，正是校正投資與消費的關系，通過投資促進消費，進而拉動經(jīng)濟良性循環(huán)的一個很好的結(jié)合點。

新農(nóng)村建設以“放權(quán)讓利”為特征，在政策措施上，中央實行“多予、少取、放活”的舉措。比如，從2006年起，中國全面免除農(nóng)業(yè)稅。今年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設的比重要高于上年，逐步形成新農(nóng)村建設穩(wěn)定的資金來源。種種措施無疑可以增加農(nóng)民的收入，從而提高農(nóng)村購買力。

與此同時，國家對基礎設施建設投入的重點也轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務。“十一五”期間基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路。中國在未來兩年內(nèi)全面免除農(nóng)村義務教育學雜費。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度爭取到2008年在全國農(nóng)村基本普及。到2010年，農(nóng)村影院、文化館等設施的普及，也將把農(nóng)民的傳統(tǒng)日常生活概念大大拓展，從而改善農(nóng)村的消費環(huán)境。

這些舉措有助于農(nóng)村巨大的消費市場在今年開始“升溫”，在未來一段時間趨向活躍，將為中國二、三產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場發(fā)展天地，從而促進投資與消費的良性互動，使今后的中國經(jīng)濟增長朝著“消費拉動型”轉(zhuǎn)變。

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