四、先進經(jīng)驗

1、浦東新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

10多年前，在上海人眼里，浦東就是農(nóng)村，意味著貧窮、落后，這里沒有高樓大廈，到處是農(nóng)田、泥路還有蘆葦凼。浦東一直在做城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一直希望消除二元結(jié)構(gòu)矛盾。在改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)方面，結(jié)合多心組團的規(guī)劃布局，建立了以統(tǒng)籌發(fā)展、整合資源為主要職能的功能區(qū)域管理體制等。如實施村改居，把城市基層管理的先進經(jīng)驗引入到農(nóng)村去。在這個過程中，教育衛(wèi)生方面，2002年時實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育二元并軌，由社會發(fā)展局統(tǒng)一管理。

2、濱海新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗

（1）認(rèn)準(zhǔn)優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
在改革中，濱海新區(qū)在法律沒有限制的情況下，大力探索、勇于創(chuàng)新，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)認(rèn)識十分清楚，在政策上重點傾斜、大力扶持，讓區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、科技研發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、土地和資源優(yōu)勢均得到了充分發(fā)揮。

（2）打破常規(guī)，推動土地改革
依照“承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿、以宅基地?fù)Q房”的原則，劃時代地提出了“宅基地?fù)Q房”概念，并努力探索，勇于實踐。即村民委員會用村莊建設(shè)用地及地上附著物，向政府換取小城鎮(zhèn)的小康住房；村民用宅基地和現(xiàn)住房，向村民委員會換取小城鎮(zhèn)的小康住房。破解了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，土地和資金雙重制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，為其他城市提供了樣本。

（3）整體規(guī)劃，功能分區(qū)促發(fā)展
濱海新區(qū)著眼未來，將整個區(qū)域分成八大功能區(qū)，將產(chǎn)業(yè)集聚，讓其產(chǎn)生聚合效應(yīng)，促進了各個產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。特別是在黃金區(qū)域內(nèi)，為未來發(fā)展還預(yù)留了一個170平方公里的廣闊空間的做法，更是值得借鑒。

（4）城建超前，避免“拉拉鏈”
始終堅持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展速度是成正比的，一般而言，發(fā)達國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入相當(dāng)于當(dāng)?shù)谿DP的6－8%；發(fā)展中國家則為10－12%；而濱海新區(qū)的投入?yún)s占同期GDP的20%。比如在機場、水電、道路、港口、碼頭、污水處理廠、垃圾處理場等方面始終保持著一種超前性，為經(jīng)濟快速發(fā)展提供后續(xù)保障，也避免了一些城市出現(xiàn)的“拉拉鏈?zhǔn)?rdquo;反復(fù)建設(shè)。此外，一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的建成，還具有一定的功能鎖定作用，其他地方就可能會不再設(shè)置了。

（5）解放思想，徹底實施對外開放
在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，濱海新區(qū)60%的功勞應(yīng)歸功于“外來力量”?？?ldquo;外來力量”去推動如此宏大的經(jīng)濟總量，其政府的管理水平、執(zhí)行力不得不讓人佩服。濱海新區(qū)管理者提出最響亮的口號就是“除了新區(qū)，都是對外，開放的政策都一樣，人人都可享受優(yōu)惠”。

（6）開先河，金融改革創(chuàng)新
濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策等方面進行的改革試驗，具有標(biāo)本意義。對大、中、小企業(yè)的融資，迅速發(fā)展壯大提供強有力的保障。

（7）“精衛(wèi)填海”的精神
濱海新區(qū)人以“精衛(wèi)填海”的精神，向大?；钌匾獊砹丝偯娣e達30平方公里的土地。在這塊土地上，開辟的東疆保稅港，正在積極探索由保稅區(qū)、保稅港向自由貿(mào)易區(qū)過渡的途徑。

3、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面早在2003年就開始試驗，闖出了一些好的經(jīng)驗。2003年10月，成都市委發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的意見》。十六大剛開過，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”首次明確提出。

首先是“推墻砸鎖”。推墻，推倒城鄉(xiāng)戶籍壁壘的鐵墻；砸鎖，砸開阻礙農(nóng)村勞動力自由流動的枷鎖。2004年，成都市全面推行一元化戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)稱為“成都市居民”，隨后又規(guī)定，成都市的農(nóng)民可通過城市租房獲得成都市戶口，被學(xué)者稱為“戶籍改革急先鋒”。

隨后，成都又率先提出“農(nóng)村土地向規(guī)模集中”。這一被海外媒體驚呼是“闖雷區(qū)”的舉動，很快在邛崍等地試點鋪開：在村民自愿的前提下，以土地經(jīng)營權(quán)入股，土地集中，統(tǒng)一由股份公司經(jīng)營，實行“股權(quán)+紅利+工資”的收入分配方式。“邛崍模式”的成效立顯：規(guī)?；?jīng)營提高了生產(chǎn)效率，又讓大部分農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，向城市發(fā)展。

土地改革是“綱”，配套改革是“目”，綱舉目張，土地盤活了，各項配套改革自然順?biāo)橈L(fēng)。有數(shù)據(jù)顯示，成都市城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66：1，縮小到2006年的2.61：1。

中共成都市十一屆二次全委(擴大)會議上，成都市對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)作出新部署。會上拋出一個新概念――“全域成都”。“全域成都”著眼于建設(shè)1.24萬平方公里的現(xiàn)代化都市區(qū)，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)一體發(fā)展，整體推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，勾畫出一幅新藍(lán)圖。
成都試驗區(qū)未來發(fā)展目標(biāo)在會上首次披露。到2017年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1萬億元，城鄉(xiāng)居民收入比由去年的2.61：1縮小到2：1，土地規(guī)模經(jīng)營占總耕地面積的比例達到75%，城市化率達到70%。同時，建立起較為完善的市場經(jīng)濟體制、公平正義的社會制度、執(zhí)政為民的價值體系。
用10年時間，把成都建設(shè)成我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，成為中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強的現(xiàn)代特大中心城市。

會議出臺了推進試驗區(qū)建設(shè)的主要措施。包括：深入統(tǒng)籌推進“三個集中”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城市化進程；積極推進市場化改革，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動力；深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制；深化基層民主政治建設(shè)，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)；堅持求真務(wù)實，扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)。

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