三、試驗(yàn)區(qū)的“特權(quán)”

1、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)特之處

雖然與上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)同為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。但在成渝多了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)字。這說明，成渝“特區(qū)”的改革試驗(yàn)?zāi)Ｊ接兄陨淼奶攸c(diǎn)，與浦東和天津有很大不同。

浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，主要探索的是如何完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并加速發(fā)展的問題，上海的重點(diǎn)是立足行政體制的改革試點(diǎn)探索，天津的重點(diǎn)是金融體制改革。成渝特區(qū)則是國家戰(zhàn)略層面上設(shè)立的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主要是體制、制度方面的創(chuàng)新，為解決困擾中國多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題探索經(jīng)驗(yàn)，一旦試驗(yàn)成功，其經(jīng)驗(yàn)將具備普適性和普惠性，是全國其他地區(qū)可以借鑒或移植的。

具體從背景和目標(biāo)到改革重點(diǎn)、發(fā)展模式、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面考慮，增加了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)字的成渝試驗(yàn)區(qū)的不同之處在于：

從背景意義看，此前的試驗(yàn)區(qū)是為了給計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革探路，或者是要建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“增長極”。而成渝試驗(yàn)區(qū)是在中國改革取得巨大成就，但一些難點(diǎn)問題仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的背景下，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制、尋找中西部地區(qū)特有的發(fā)展模式、探索構(gòu)建和諧社會(huì)而設(shè)立的。

從改革目標(biāo)看，成渝試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)由原來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，發(fā)展到堅(jiān)持以人為本、追求社會(huì)公平的新高度。也就是說，由經(jīng)濟(jì)任務(wù)變?yōu)樯鐣?huì)責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終應(yīng)該做到的是以下三個(gè)方面：一是使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬，能與城市居民一樣享有平等參與經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)建設(shè)的權(quán)利。二是享有均等化的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。三是同質(zhì)化的生活條件，主要是使用方便、價(jià)格合理的基礎(chǔ)設(shè)施等。

從改革重點(diǎn)看，也由原來的對外開放、招商引資改變?yōu)橹贫葯C(jī)制創(chuàng)新。成渝試驗(yàn)區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)的一場更深刻改革，重點(diǎn)是要綜合解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種體制機(jī)制上的矛盾和問題，所以制度創(chuàng)新將是重要手段。

目前，國家發(fā)改委對成渝兩地提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃編制、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制和戶籍管理制度等，充分體現(xiàn)了對制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需要。

從國家扶持方式看，雖然成渝試驗(yàn)區(qū)也將享有國家給予的土地、稅收、金融等方面的一些政策扶持，但這并不意味著就是“給錢、給政策”。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋說，國家給予成渝試驗(yàn)區(qū)更多的主動(dòng)權(quán)，目的是鼓勵(lì)他們在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上勇于探索，大膽創(chuàng)新。

從評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看，成渝試驗(yàn)區(qū)未來建設(shè)成功與否，其衡量尺度也將與現(xiàn)在的試驗(yàn)區(qū)相差較大，GDP增長速度、外商投資數(shù)量等，可能將退居于城鄉(xiāng)收入差距比、就業(yè)率、社會(huì)滿意度等指標(biāo)之后。設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)本來就不是為了增加GDP和財(cái)政收入，更不是為了多蓋一些高樓，或者搞一些水、電、路、氣建設(shè)，而是要推進(jìn)社會(huì)體制改革，讓城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌之下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

與以往相比，此次成渝試驗(yàn)區(qū)還開創(chuàng)了多項(xiàng)第一的紀(jì)錄：第一次在西部地區(qū)設(shè)立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第一次同時(shí)選擇兩個(gè)城市、第一次加入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”四個(gè)字。

2、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗(yàn)區(qū)期冀的目標(biāo)

傳統(tǒng)的城市化不僅造就了更加貧困的農(nóng)村，也造就了城市中的大量貧民。傳統(tǒng)的城市化只是追求人口數(shù)量的增加，而不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕的根本。進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的時(shí)代，國家在成都和重慶設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，就是要從制度設(shè)計(jì)上，把城市和農(nóng)村綜合起來考慮，而新型城市化，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的原則下，“提升農(nóng)民攫取財(cái)富的能力”、“實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從體能向技能的轉(zhuǎn)變”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式和文化方式”、“統(tǒng)一覆蓋城鄉(xiāng)全區(qū)域的社會(huì)保障體系”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育和就業(yè)的機(jī)會(huì)平等”、“構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的政治體制和公共服務(wù)體系”等。

在重慶和成都設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和機(jī)制的需要，是探索建立構(gòu)建和諧社會(huì)體制的需要，也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要，將更加注重“民生”。國家發(fā)改委已下發(fā)了有關(guān)通知，要求重慶和成都根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。

3、“試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略價(jià)值

（1）國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策
國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策安排主要包括財(cái)政稅收支持、金融信貸試點(diǎn)、土地管理權(quán)限擴(kuò)大、率先突破體制、機(jī)制約束、率先與國際接軌等。

行政管理體制改革
優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，減少和規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府。

金融改革
開展商業(yè)銀行綜合經(jīng)營試點(diǎn)，擴(kuò)大直接融資試點(diǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大企業(yè)債券和集合信托業(yè)務(wù)；推進(jìn)外匯管理體制改革，跨國公司外匯資金管理方式改革，實(shí)行企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下意愿結(jié)售匯和小額人民幣自由兌換，開辦離岸金融、結(jié)算業(yè)務(wù)；完善金融機(jī)構(gòu)體系，發(fā)展一批新的金融機(jī)構(gòu)；探索建立創(chuàng)業(yè)板市場；探索產(chǎn)權(quán)交易中心開辦非上市企業(yè)股權(quán)交易試點(diǎn)；建設(shè)航運(yùn)、石油、煤炭、優(yōu)質(zhì)鋼材等全國性商品交易市場；籌建期貨交易所；成立貨幣經(jīng)紀(jì)公司；成立信托登記中心。

土地管理改革
開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制；完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，探索土地收益分配模式；增加地方政府對土地供應(yīng)的調(diào)控力。

對外開放
擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放，做好服務(wù)外包的試點(diǎn)；加快保稅港區(qū)、園區(qū)建設(shè)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口和出口加工業(yè)務(wù)，逐步向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。

 財(cái)稅政策
對符合條件的高新技術(shù)企業(yè)，按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；對內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財(cái)政在維持現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，對試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)予以專項(xiàng)補(bǔ)助。

農(nóng)村體制改革
進(jìn)行宅基地?fù)Q房試點(diǎn)，加快村鎮(zhèn)體系建設(shè)；打破城鄉(xiāng)分治的管理體系，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、戶籍制度、義務(wù)教育制度和醫(yī)療衛(wèi)生制度。

科技體制改革
發(fā)展高科技風(fēng)險(xiǎn)投資，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制試點(diǎn)；建設(shè)國家火炬創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)；開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金；建立完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟新機(jī)制、自主創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易機(jī)制。

社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理體制改革
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位分類改革；開展公務(wù)員聘任制、擴(kuò)大人才中介服務(wù)市場改革；推進(jìn)教育體制改革，探索素質(zhì)教育新模式；推進(jìn)文化體制改革，探索建立新型的文化管理體制；推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，重組改造公益性文化事業(yè)單位；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系。

就業(yè)和社會(huì)保障制度改革
建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制；探索市場化、各類企業(yè)平等的工資管理方式；對國有企業(yè)、行政事業(yè)單位職務(wù)消費(fèi)推行透明化、貨幣化改革；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)制度；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和單位建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民最低生活保障制度。

（2）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)惠政策

“新特區(qū)”試點(diǎn)的政策還沒有定下來，但外界普遍認(rèn)為，成為新特區(qū)后，成都和重慶可能得到以下六大政策優(yōu)惠：

一是中央財(cái)政在一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)對新特區(qū)給予專項(xiàng)補(bǔ)助，同時(shí)還可給予稅收、銀行貸款等方面的支持。

二是可率先在西部推進(jìn)金融市場改革，推出一些金融新產(chǎn)品，如賦予地方政府發(fā)行債券權(quán)，支持基礎(chǔ)設(shè)施類企業(yè)自主發(fā)展，支持企業(yè)上市融資等。

三是將加快土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，一些農(nóng)村土地可整體規(guī)劃用于城市建設(shè)，農(nóng)民變成市民。土地政策有望更加靈活，可在區(qū)縣之間調(diào)整用地指標(biāo)。

四是可享受東北老工業(yè)基地政策。

五是可設(shè)立保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，使貨物通關(guān)效率更高，城市物流業(yè)得到長足發(fā)展，有助于吸引更多外資，保持城市競爭力。

六是國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快農(nóng)村發(fā)展。如在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等方面增加投入，通過改善基礎(chǔ)條件，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化經(jīng)營提供有利條件。

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民則表示，“國家不會(huì)給成渝兩地所謂的優(yōu)惠政策。而是給你足夠的空間，讓你去大膽嘗試、去發(fā)揮。”設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，并不是就意味著“給錢、給政策”，而是鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)具體實(shí)施方案的制定上，也是由國家、省、市共同商討制定。作為試驗(yàn)區(qū)，有更多的主動(dòng)權(quán)，但并非有人想象的“國家給很多優(yōu)惠政策”。這實(shí)際上給予了成渝兩地更大的改革試驗(yàn)主動(dòng)權(quán)，只要是法律不禁止的，都可以大膽地進(jìn)行探索，“非禁即可、非限即許”的原則，保證了重慶的改革走在全國前列。

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