《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》何時批準及生效？

《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》 于2010年8月25日經貴陽市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 ，2010年11月30日貴州省人民代表大會常務委員會第十九次會議批準 ，2010年12月15日貴陽市人民代表大會常務委員公布，自2011年3月1日起施行。

《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在什么立法背景下制定的？

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要的公共政策屬性。溫家寶總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃"是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域"。

為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，本市于1997年7月22日、2001年2月23日先后頒布了《貴陽市城市規(guī)劃管理條例》、《貴陽市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》，這兩個地方性法規(guī)施行以來，對引導本市城市建設和社會經濟發(fā)展發(fā)揮了極其重要作用。

隨著本市經濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的進一步加快，尤其是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實施后，以前那種建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，以及就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式，已經不適應本市建設生態(tài)文明城市的現實需要。2010年3月1日，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》正式施行，該法規(guī)對本市的規(guī)劃管理工作提出了更高的要求。

在這樣的立法背景下，為了加強我市城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經濟社會全面協調發(fā)展，適應建設生態(tài)文明城市的需要，我市制定了《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。

什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括那些內容？

答：城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。根據《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村寨規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市總體規(guī)劃分為市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃分為鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)域規(guī)劃和鄉(xiāng)政府所在地規(guī)劃。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循什么原則？

答：制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循以下原則：

（一）貫徹生態(tài)文明理念，人文和諧，合理布局，構建山水林城相融合的城市特色；

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域協調發(fā)展；

（三）節(jié)約用地，集約發(fā)展，促進人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)一；

（四）科學決策，公開透明，公眾參與，強化監(jiān)督。

這些原則分體現市委、市政府建設生態(tài)文明城市的決定和加強生態(tài)文明城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施過程中，將"生態(tài)規(guī)劃、特色規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、人本規(guī)劃、經濟規(guī)劃"理念貫穿到其中，以便進一步促進我市城市、生態(tài)、環(huán)境綜合決策機制的建立和城市的全面可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的期限是多長？

答：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應當對城市更長遠的發(fā)展做出預測性安排。

鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。村寨規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為10年。

公眾如何參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃如何公開？

答：按照《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關規(guī)定，通過以下幾個措施保障公眾的參與權和知情權：一是在規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案通過報刊、互聯網等媒體或者在特定的公共場所予以公示，征求專家和公眾的意見，公示時間不得少于30日。二是在規(guī)劃實施階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。三是修改總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時采取論證會、聽證會等方式征求公眾意見，在修改控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃和建設工程方案總平面圖時，征求規(guī)劃地段利害關系人的意見。四是在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督后，應當將監(jiān)督檢查情況和處理結果公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

公民和單位享有什么權利義務？

答：按照《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六條規(guī)定，經依法批準并且公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據。任何單位和個人都應當嚴格遵守，服從規(guī)劃管理。

《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十九條規(guī)定，任何單位和個人有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，受理查詢的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在10日內將有關情況書面回復查詢人。

任何單位和個人有權對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進行舉報或者控告，受理舉報、控告的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門，應當及時組織核查、處理。對署名舉報的，應當予以保密并且將查處情況書面答復舉報人。

《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十條規(guī)定，建設單位或者個人應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，如實提供必要資料和報告有關情況，不得拒絕、阻礙執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查活動。

規(guī)劃管理中執(zhí)行什么制度? 什么是"一書四證"？

答:依據《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十一條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理依法實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可和建設工程竣工規(guī)劃核實等制度。 "一書四證"制度是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的基本內容和主要手段?！督ㄔO項目選址意見書》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的，確認有關建設項目的選址和布局的法律憑證。按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；《建設用地規(guī)劃許可證》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認建設項目位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理用地手續(xù)；《建設工程規(guī)劃許可證》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)的，確認有關建設工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；《鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)的，確認有關鄉(xiāng)村建設符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的法律憑證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行建設，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設工程規(guī)劃許可證；《建設工程竣工規(guī)劃認可證》是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)的，確認有關建設工程符合規(guī)劃要求的法律憑證。建設工程未取得建設工程竣工規(guī)劃認可證的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門不予辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)，房地產行政主管部門不予辦理房屋權屬登記。

取得"一書四證" 后的有效期限是多長？

答：建設項目選址意見書自核發(fā)之日起2年內，建設項目未取得投資主管部門批準文件的，建設項目選址意見書自行失效。建設用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內，建設項目未取得土地批準文件的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。建設工程規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內，建設項目未取得建筑工程施工許可證的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。需要申請延期的，被許可人應當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關提出申請，經批準后可以延期一次，時間不得超過2年。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內未取得用地批準文件的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。貴州省建設工程竣工規(guī)劃核實認可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的建設工程竣工規(guī)劃核實符合要求的認可文件，是建設單位組織竣工驗收，建設行政主管部門辦理建設工程竣工驗收備案手續(xù)，房地產行政主管部門辦理房屋權屬登記的法律憑證，不存在有效期限問題。

總體規(guī)劃如何編制，如何審批？

答：根據《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第九條規(guī)定，貴陽市城市總體規(guī)劃由貴陽市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

清鎮(zhèn)市城市總體規(guī)劃、省人民政府確定鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，由市人民政府審批，報省人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

城市控制性詳細規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃如何編制？如何讓審批？

答：根據《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十條規(guī)定， 貴陽市、清鎮(zhèn)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據城市城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市控制性詳細規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，經縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，報上一級人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村寨規(guī)劃如何編制？如何審批？

答：根據《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第十一條規(guī)定， 鄉(xiāng)規(guī)劃、村寨規(guī)劃由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應當先經鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建設有什么規(guī)定？

答：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，應該如何處理？

答：按照《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》及《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處以建設工程造價10%以下的罰款。

尚可采取改正措施消除對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的影響的情形，需同時滿足以下條件：（一） 違法建設工程處于城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內，且不影響近期建設規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施的；（二） 違法建設工程不危害公共衛(wèi)生、公共安全，不影響基礎設施和公共服務設施正常運行的；
（三） 違法建設工程不違反城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的自然與歷史文化資源保護要求的；（四） 違法建設工程沒有引起相鄰糾紛和不良社會影響或者相鄰糾紛和不良社會影響可以消除的；（五） 違法建設工程經過改正后符合規(guī)劃條件的。

關于臨時建設的規(guī)定有那些？

答：城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的臨時用地和臨時建設，不得影響城市、鎮(zhèn)規(guī)劃的實施。臨時建設，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查批準，取得臨時建設工程規(guī)劃許可證。臨時建筑物、構筑物不得改變?yōu)橛谰眯越ㄖ?。臨時用地和臨時建設的使用期限一般不超過2年。臨時建筑物、構筑物批準期限屆滿之日前，應當自行拆除。

未經批準進行臨時建設的或未按照批準內容進行臨時建設的及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除，應如何處理？
　　答：未經批準進行臨時建設的或未按照批準內容進行臨時建設的及臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以處以臨時建設工程造價1倍以下的罰款；建設單位或者個人逾期未拆除的，依法強制拆除。
　　違法建設工程不停工或不拆除的應如何處理？
　　答：違法建設工程不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

擅自改變規(guī)劃許可房屋用途的應如何處理？

答：根據《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關規(guī)定，房屋所有人、使用人和管理單位應當按照規(guī)劃許可的用途使用房屋。確需變更原房屋規(guī)劃使用性質的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地主管部門辦理變更手續(xù)。有關行政主管部門辦理行政許可時涉及房屋用途的，應當與房屋權屬證書記載一致。

擅自改變規(guī)劃許可房屋用途的，由縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，自逾期之日起按照每日每平方米處以5元以上20元以下罰款。

未經建設工程竣工規(guī)劃核實，建設單位擅自組織竣工驗收或者將房屋交付使用的如何處罰？

答：根據《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十二條規(guī)定，建設單位未取得建設工程竣工規(guī)劃核實文件，組織竣工驗收的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，處以1萬以上5萬元以下罰款；未取得建設工程竣工核實文件將房屋交付使用的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，按照已交付使用建筑面積每平方米100元處以罰款。

建設單位施工現場醒目位置未設置建設工程規(guī)劃公示牌接受公眾監(jiān)督的如何處罰？

答：根據《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十一條規(guī)定，建設單位或者個人未在施工現場公布建設工程總體布局、效果圖、單體設計和主要技術經濟指標的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處以1萬元以上5萬元以下罰款。

在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)進行建設有什么規(guī)定？

答：在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內進行建設的，必須取得《鄉(xiāng)村建設工程許可證》，建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證進行建設的屬于違法建設行為。

在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)進行建設能占用農用地嗎?

答：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地；確需占用農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

怎么辦理《鄉(xiāng)村建設工程許可證》？

答：在鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的單位或者個人，應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內進行農村村民住宅建設的，應當向村民委員會提出建房申請，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
　
《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》辦理時限多長時間？

答：在接到村民的申請后，有關行政機關應當在30日內提出審核意見或者作出行政許可決定，30日內不能提出審核意見或者不能作出行政許可決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長10日,并應當將延長期限的理由告知申請人。

《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的有效期是多長時間？

答：有效期是2年。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內未取得用地批準文件的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自行失效。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，應如何處理？

答：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
 
　　(責任編輯：白雪松)

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