浙江在線杭州1月9日訊（浙江在線記者 胡昕然）近日，浙江發(fā)布了《浙江省級特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動方案（2018-2022年）（試行）》（以下簡稱《方案》）。該《方案》指出，從今年起除歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)外，省級命名小鎮(zhèn)以及列入省級創(chuàng)建小鎮(zhèn)滿3年的特色小鎮(zhèn)，將按照畝均稅收、畝均產(chǎn)出、單位從業(yè)人員產(chǎn)出等6大項指標(biāo)，進(jìn)行年度評價，并每年發(fā)布一次“畝均效益”領(lǐng)跑者名單。

　　今年50%以上省級特色小鎮(zhèn)納入“畝均”考核

　　“‘畝均論英雄’是浙江正在全面深化進(jìn)行的一項經(jīng)濟(jì)改革，用‘畝均效益’對特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行精細(xì)化評價，不再以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬，可以有效推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)域集中，契合當(dāng)前追求高質(zhì)量發(fā)展的要求。”浙江省發(fā)展和改革研究所公共政策研究室副主任楊博野表示，根據(jù)去年年初發(fā)布的《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，今年計劃將50%以上的省級特色小鎮(zhèn)（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)）納入“畝均效益”的綜合評價范圍。同時，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，把參與評選的特色小鎮(zhèn)，分為“提供實(shí)物產(chǎn)品”、“提供技術(shù)與金融服務(wù)”、“提供體驗服務(wù)”三大類，開展評價排序。

　　據(jù)了解，綜合評價由“畝均稅收、畝均產(chǎn)出、單位從業(yè)人員產(chǎn)出、畝均有效投入、高端要素集聚度、單位能耗”6項一級指標(biāo)構(gòu)成。指標(biāo)合計100分，6項一級指標(biāo)分值分別為25、20、15、15、10和15分，評價基期年為評價小鎮(zhèn)開展第一次評價的前一年。

　　記者發(fā)現(xiàn)，畝均有效投入和高端要素集聚度是特色小鎮(zhèn)的兩個“特色指標(biāo)”。其中，畝均有效投入由畝均特色產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)軟投入占主營業(yè)務(wù)收入比重2項二級指標(biāo)構(gòu)成，高端要素集聚度由人才密度、企均專利和名品擁有量2項二級指標(biāo)構(gòu)成。“考慮到特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是為了更好地集聚高端要素，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，這兩項指標(biāo)的提出可以更好地引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)對標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級、功能優(yōu)化和體制創(chuàng)新，加快‘畝均效益’提檔升級。”楊博野告訴記者，預(yù)計特色小鎮(zhèn)“畝均效益”領(lǐng)跑者行動實(shí)施一年后，被評價的省級特色小鎮(zhèn)畝均產(chǎn)出、畝均稅收、單位從業(yè)人員產(chǎn)出等指標(biāo)提升7%左右。

　　30%“優(yōu)等生”可享差異化扶持舉措

　　學(xué)生考好有獎勵，小鎮(zhèn)領(lǐng)跑也有獎勵嗎？楊博野給出了肯定的答案：“每年有不超過評價總數(shù)30%的特色小鎮(zhèn)被評為特色小鎮(zhèn)領(lǐng)跑者，他們可以享受到差別化扶持舉措。”譬如，浙江省正在推進(jìn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)“政銀對接服務(wù)平臺”，今后入選“畝均效益”領(lǐng)跑者榜單的命名小鎮(zhèn)和創(chuàng)建小鎮(zhèn)，將享受優(yōu)先政銀對接、優(yōu)先招商推薦等多項扶持舉措，此外，在年度考核和驗收命名工作中單列權(quán)重予以體現(xiàn)。

　　由浙江最早探索的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)走向全國成為“網(wǎng)紅”。如今三年過去，浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也來到了一個新的十字路口。去年，浙江省率先啟動優(yōu)勝劣汰機(jī)制，部分省級創(chuàng)建、培育的特色小鎮(zhèn)遭到警告、降格甚至被淘汰，背后原因多樣，主要表現(xiàn)在主打產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、扶持和招商等方面后勁不足，沒有突出特色產(chǎn)業(yè)。而“畝均論英雄”此時則發(fā)揮了指揮棒的作用，正向激勵特色小鎮(zhèn)成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。“預(yù)計經(jīng)過五年的領(lǐng)跑行動，省級特色小鎮(zhèn)“畝均效益”將持續(xù)領(lǐng)跑全國，畝均產(chǎn)出年均提升5%左右，畝均稅收、單位從業(yè)人員產(chǎn)出等指標(biāo)年均提升6%左右，高端企業(yè)和人才等要素充分集聚，單位能耗顯著減少。”楊博野這樣說。

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