1月20日，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍，在中國新型城鎮(zhèn)化論壇發(fā)言中指出，要科學理性規(guī)范有序推進特色小鎮(zhèn)建設，走政府引導、企業(yè)主導、市場運營的特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展之路。

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍

全國人大常委會原副委員長、中國城鎮(zhèn)化促進會主席蔣正華，國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴，原農業(yè)部黨組副書記、常務副部長尹成杰等領導和專家參加會議，并就相關問題進行探討。

國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長陳亞軍在會議中指出：看待特色小鎮(zhèn)的態(tài)度應當“科學、理性”，推進特色小鎮(zhèn)的建設應該“規(guī)范、有序”。

一、所謂科學，就是要科學把握特色小鎮(zhèn)的功能定位

定位決定前進的方向，找準特色小鎮(zhèn)的功能定位，是促進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。找準特色小鎮(zhèn)的功能定位，需要立足國情、遵循規(guī)律、把握趨勢，需要從特色小鎮(zhèn)的概念內涵出發(fā)，圍繞新時代實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大背景，科學界定特色小鎮(zhèn)的功能定位和歷史作用。

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產業(yè)，生產生活生態(tài)空間相融合，不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。其主要內涵是產業(yè)“特而強”，功能“聚而合”，形態(tài)“小而美”，機制“新而活”。由于其“非鎮(zhèn)非區(qū)”的基本特征，決定了特色小鎮(zhèn)不是現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系的獨立組成部分，但也正因為其擺脫了行政等級和行政框架的束縛，使其可以有機嵌入各類城市和建制鎮(zhèn)中，擔當起推進新型城鎮(zhèn)化建設和促進鄉(xiāng)村振興中的特殊角色。

一是推進新型城鎮(zhèn)化建設的新空間。很多特色小鎮(zhèn)嵌入在各類城市內，有些布局于城市郊區(qū)或產業(yè)園區(qū)，雖不是農業(yè)轉移人口市民化的主戰(zhàn)場，但卻形成了承載農業(yè)轉移人口進城就業(yè)、承接大城市中心城區(qū)人口功能疏解的新平臺。

二是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。有些特色小鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)中間節(jié)點，成為城市人才、資本、技術等要素和企業(yè)下鄉(xiāng)的載體，一定程度上促進了城鄉(xiāng)要素交互配置和產業(yè)融合發(fā)展，形成了打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”的有效抓手。

三是踐行經濟高質量發(fā)展的新平臺。特色小鎮(zhèn)憑借新而活的體制機制，以及相對較低的土地、住房、勞動力等成本，更容易在一個小空間內集聚要素和特色產業(yè)，有利于激發(fā)新經濟發(fā)展活力，或帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育形成供給側小鎮(zhèn)經濟。

二、所謂理性，就是要辯正看待成績與問題

近三年來，各地區(qū)貫徹落實黨中央、國務院決策部署，學習借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，積極推進特色小鎮(zhèn)建設。一是很多地區(qū)建立起多部門協(xié)同推進機制，明確了特色小鎮(zhèn)建設的工作目標和政策舉措，統(tǒng)籌強化規(guī)范糾偏和典型引路。二是很多地區(qū)創(chuàng)新建設理念、路徑和方式，不固守一種模式，推動特色小鎮(zhèn)多樣化發(fā)展，努力打造經濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設的新抓手。三是很多地區(qū)不斷探索政府與市場的作用邊界，注重在發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務、強化空間監(jiān)管作用的同時，積極鼓勵各類市場主體、各類資金參與。

總體上看，特色小鎮(zhèn)建設的基層探索實踐，取得了一定進展、積累了有益經驗、發(fā)揮了積極作用，正涌現(xiàn)出一批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。據有關機構對225個特色小鎮(zhèn)的抽樣調查，每個特色小鎮(zhèn)平均入駐企業(yè)150多家、吸納就業(yè)5000多人、有效投資10億元、貢獻稅收幾千萬元。

與此同時，我們也清醒地看到，推進特色小鎮(zhèn)建設過程中也出現(xiàn)了一些亂象乃至變形走樣的問題。突出表現(xiàn)在兩個方面：

一是數(shù)量過多、概念不清。目前，有關部門命名了一些特色小鎮(zhèn)；很多地方政府也公布了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育名單，其中有省級創(chuàng)建名單，也有市縣區(qū)級創(chuàng)建名單；政府創(chuàng)建名單外市場主體也自行命名了一些特色小鎮(zhèn)。其中，很多是錯用概念的行政建制鎮(zhèn)、濫用概念的虛假小鎮(zhèn)，以及缺失投資主體、并未動工建設的虛擬小鎮(zhèn)，引發(fā)了概念混淆、認識混亂和大量負面輿論。

二是質量不高、特色不顯。一些地區(qū)在缺乏制造業(yè)比較優(yōu)勢的情況下，盲目追逐文旅、農業(yè)、康養(yǎng)等特色小鎮(zhèn)，產生同質化競爭。一些小鎮(zhèn)對產業(yè)論證不到位，產業(yè)特色不鮮明、層次低、規(guī)模小、鏈條短、技術弱，沒有形成集聚效應。一些地區(qū)以發(fā)展小鎮(zhèn)之名、行房地產開發(fā)之實。這既會導致資源浪費，更會導致小鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。

在特色小鎮(zhèn)建設過程中，主流媒體發(fā)揮了積極作用，既充分挖掘好樣板好案例，又客觀理性報道新情況新問題，為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展營造良好氛圍。但也有些媒體存在理解偏差和報道失實的問題，如個別媒體的評論報普通項目和行政建制鎮(zhèn)發(fā)展問題套在特色小鎮(zhèn)頭上，未經充分調查論證就隨意下結論，等等。我們認為，特色小鎮(zhèn)從浙江向全國推廣不到3年時間，除浙江已建成一些成熟小鎮(zhèn)外，其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段，在探索中不可避免會產生一些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱。對此要有足夠的歷史耐心，不能以浙江最成熟特色小鎮(zhèn)的標準來衡量創(chuàng)建培育階段的小鎮(zhèn)。既不能發(fā)現(xiàn)成績，就一哄而上宣傳；也不能發(fā)現(xiàn)問題，就一棍子打死；更不能理解偏差、報道失實，造成市場信號混亂。

三、所謂規(guī)范，就是要及時糾偏、避免亂象

規(guī)范糾偏的目的是為了避免亂象，是為了引導特色小鎮(zhèn)沿著正確的軌道前行。針對特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在的問題，我們進行了持續(xù)跟蹤和廣泛實地調研，在此基礎上，于2017年底，國家發(fā)展改革委會同原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出要準確把握特色小鎮(zhèn)內涵、加強部門統(tǒng)籌、壓實省級責任、及時規(guī)范糾偏，以及嚴防政府債務風險、嚴控房地產化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線等16條規(guī)范管理措施。2018年我們又印發(fā)了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，提出了12條規(guī)范管理措施。總體上看，規(guī)范糾偏工作取得了一定成效，各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設逐步回歸理性，走樣異化傾向正在逐步扭轉。

近期，我們又組織各地區(qū)各部門對特色小鎮(zhèn)建設中的問題進行了拉網式排查，針對仍然存在的問題深化規(guī)范糾偏，擬在各地區(qū)各有關部門特色小鎮(zhèn)建設名單中，淘汰一批錯用概念或濫用概念的名不符實的小鎮(zhèn)，以及缺失投資主體、并未動工建設的虛擬小鎮(zhèn)；整改一批特色不顯、質量不高的問題小鎮(zhèn)。今后我們還將按年度推動各地區(qū)各有關部門開展定期監(jiān)測評估，逐年公布淘汰整改名單。淘汰整改作為規(guī)范糾偏的一種新嘗試，根本目的是為了發(fā)揮警示作用，避免特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)亂象。

四、所謂有序，就是要因地制宜、循序漸進

城鎮(zhèn)化有其自身發(fā)展規(guī)律，推進特色小鎮(zhèn)建設應遵循規(guī)律、順勢而為。我國幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展階段不同，發(fā)展條件各異，但又各具特色和優(yōu)勢，發(fā)展特色小鎮(zhèn)一定要從本地實際出發(fā)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，學習借鑒浙江的理念方法、內涵實質、創(chuàng)新精神，防止照搬照抄。同時，要充分考慮特色小鎮(zhèn)建設運營周期長、專業(yè)化要求高等特點，堅持久久為功、防止一哄而上。

如果說2017年四部委印發(fā)的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》是糾偏性文件，那么2016年我委印發(fā)的《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》則是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的方向性文件，在這個文件中，提出了特色小鎮(zhèn)建設要堅持創(chuàng)新探索、防止穿新鞋走老路，堅持因地制宜、防止一哄而上，堅持產業(yè)建鎮(zhèn)、防止千鎮(zhèn)一面，堅持以人為本、防止形象工程，堅持市場主導、防止政府大包大攬的“五堅持五防止”原則，并從分類施策、突出特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善功能、提升質量、綠色引領、主體多元、城鄉(xiāng)聯(lián)動、創(chuàng)新機制等9個方面，明確了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。全面貫徹落實好上述兩個文件的精神，是確保特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的關鍵。

下一步，我們將會同有關方面進一步強化典型引路，持續(xù)挖掘彰顯特色、模式先進、經驗普適的精品特色小鎮(zhèn)，通過召開現(xiàn)場經驗交流會等方式，總結推廣可復制經驗，發(fā)揮先進案例的引導作用和示范效應。各地區(qū)要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，創(chuàng)新體制機制和方式方法，各有關方面要提升“千企千鎮(zhèn)”工程質量，搭建好政銀企對接服務平臺，全面優(yōu)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，努力走出一條特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展之路。

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