社會(huì)資本現(xiàn)已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會(huì)資本下鄉(xiāng)的積極性是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。但由于“不知怎么投、想投不敢投、困于建設(shè)用地、資金需求大、回報(bào)周期長(zhǎng)”等5大難點(diǎn)痛點(diǎn)，使投資并非一片坦途。對(duì)此，江蘇省進(jìn)行了積極的探路，率先出臺(tái)政策，指明了“美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、科技裝備業(yè)”等8大投資方向，引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好的參與鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)真金白銀

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨對(duì)“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，黨中央多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在資金投入上優(yōu)先保障。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾表示，“鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，就離不開(kāi)真金白銀地投。補(bǔ)上鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的多年欠賬，光靠農(nóng)村農(nóng)民自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”面對(duì)鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性，就必須立足當(dāng)前發(fā)展階段，科學(xué)評(píng)估財(cái)政承受能力、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)資本動(dòng)力，依法合規(guī)謀劃鄉(xiāng)村振興籌資渠道。

鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)公共財(cái)政的支持，但也需要引導(dǎo)撬動(dòng)各類社會(huì)資本投向農(nóng)村。中央1號(hào)文件明確要“加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地等扶持政策”，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確要“放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，”“優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興”。這都為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村鋪就了道路。

日前，江蘇省率先出臺(tái)了《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，更是明確了投資方向，細(xì)化了支持政策。

社會(huì)資本布局鄉(xiāng)村但問(wèn)題頻現(xiàn)

綠維文旅梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步改善，社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資占比逐年增長(zhǎng)。尤其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施后，激發(fā)了各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心和動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)魏百剛曾透露，2018年一季度第一產(chǎn)業(yè)投資比去年同期增加565億元，增速高達(dá)24.2%，同比提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。

作為社會(huì)資本較為活躍的地區(qū)，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳透露，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年江蘇省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資已達(dá)472億元，其中民營(yíng)資本投資309億元，比2016年增加18%；占比66%，比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)。再加上國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和外商資本投資，社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入中占比已經(jīng)超過(guò)80%。

從網(wǎng)易的未央黑豬到京東的跑步雞，越來(lái)越多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界務(wù)農(nóng)。農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體相繼成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資領(lǐng)域的風(fēng)口。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個(gè)廣闊天地，當(dāng)前規(guī)模種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，農(nóng)村雙創(chuàng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全國(guó)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)已達(dá)700多萬(wàn)，從事鄉(xiāng)村旅游的勞動(dòng)力已達(dá)850萬(wàn)人。這為各類農(nóng)業(yè)投資提供了舞臺(tái)。

但是，各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，對(duì)如何吸引社會(huì)資本參與存在一些困難。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持民營(yíng)資本的相關(guān)政策比較多，但在實(shí)施過(guò)程中往往遇到這樣或那樣的問(wèn)題。

對(duì)于投資而言，前方并非一片坦途。綠維文旅梳理認(rèn)為，投資鄉(xiāng)村振興存在5大難點(diǎn)。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人觀點(diǎn)，首先最大的問(wèn)題是信息不對(duì)稱，大部分社會(huì)資本并不熟悉或了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有投資意愿的社會(huì)資本“不知道向哪里投、怎么投”。其次，由于農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、政策制度還不盡完善，社會(huì)資本“想投又不敢投”的心態(tài)還比較普遍。根據(jù)江蘇省的調(diào)研，第三是建設(shè)用地問(wèn)題，在投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大的困難是建設(shè)用地，而集體建設(shè)用地又無(wú)法入市，經(jīng)營(yíng)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓困難，導(dǎo)致投入資金不能有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，反而成了“沉睡資本”。第四，投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要長(zhǎng)期不斷投入，資金需求量大。第五，回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低，且有較大的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥分析說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的初期，符合投資標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)的也相對(duì)稀缺。在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理和規(guī)范性方面，更是考驗(yàn)投資人的眼光及管理能力。除了必須面對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、科技人才的短缺也是投資農(nóng)業(yè)的難題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍也表示，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)影響投資回報(bào)周期，行業(yè)的周期波動(dòng)也十分明顯，社會(huì)資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來(lái)的資金回報(bào)。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，這就把一部分社會(huì)資本擋在了外面，即使部分社會(huì)資本勉強(qiáng)進(jìn)入，也容易導(dǎo)致“短期行為”。

龍文軍建議，要強(qiáng)化社會(huì)資本準(zhǔn)入資格審查，因地制宜，避免由于社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的盲目性導(dǎo)致資本流失，甚至失去再投入的信心。加強(qiáng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本審查，尤其是對(duì)社會(huì)資本流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前，要對(duì)其投資動(dòng)機(jī)、資金情況、經(jīng)營(yíng)能力等作出評(píng)估，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)控，做到優(yōu)勝劣汰。

抓住鄉(xiāng)村振興投資問(wèn)題的“牛鼻子”

如何抓住鄉(xiāng)村振興投資問(wèn)題的“牛鼻子”？需要利用土地、金融、稅收等方面的政策手段，針對(duì)性的指導(dǎo)社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村振興這個(gè)大戰(zhàn)略來(lái)。

針對(duì)投資問(wèn)題與顧慮，江蘇省在《關(guān)于引導(dǎo)社會(huì)資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》中細(xì)化了支持政策。比如，提出高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目，“鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目申報(bào)省級(jí)試點(diǎn)，符合條件的優(yōu)先選入，對(duì)民營(yíng)企業(yè)作為主要社會(huì)資本方、綠色環(huán)保領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興類項(xiàng)目，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%，獎(jiǎng)補(bǔ)上浮政策可同時(shí)享受。”在土地問(wèn)題上，強(qiáng)化建設(shè)用地供給保障，推進(jìn)農(nóng)村土地集約化利用，“發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)支持有條件地區(qū)開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制”，“鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)‘PPP、委托代建、先建后補(bǔ)’等模式，參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建”等。同時(shí)，加大財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度，降低投資運(yùn)營(yíng)成本，強(qiáng)化金融支持，“鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)在資本市場(chǎng)掛牌上市，對(duì)總部注冊(cè)地在江蘇的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在主板上市、新三板掛牌的，由省財(cái)政分別給予300萬(wàn)元、40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，在江蘇股權(quán)中心掛牌的，省財(cái)政給予20萬(wàn)元普惠金融補(bǔ)助” 。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)政府服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，為社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村振興提供項(xiàng)目信息、規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等一攬子服務(wù)，提高社會(huì)資本投資效率，降低社會(huì)資本投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提高組織保障水平。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本、各類市場(chǎng)主體在江蘇境內(nèi)重點(diǎn)投資8大產(chǎn)業(yè)——美麗宜居鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、科技裝備業(yè)。

“這8個(gè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民、合作組織、村集體干不了，但又急需投資建設(shè)，同時(shí)也是帶動(dòng)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村人居環(huán)境最重要的領(lǐng)域”。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這8大產(chǎn)業(yè)中，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但更多的是引領(lǐng)未來(lái)、促進(jìn)一二三產(chǎn)融合的新產(chǎn)業(yè)，也是具備盈利條件、很有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。比如說(shuō)，隨著蘇北農(nóng)民住房條件改善，在鄉(xiāng)村發(fā)展加工業(yè)這樣的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就比在城鎮(zhèn)更有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檗r(nóng)民相對(duì)集中居住后，勞動(dòng)力資源也會(huì)相對(duì)集中。還有，相對(duì)集中居住后會(huì)帶來(lái)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，比如圍繞提升農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的商業(yè)、物業(yè)、教育等生活性服務(wù)業(yè)，以及圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等等。在堅(jiān)持“共享共榮、互利互惠”的基礎(chǔ)上，這些領(lǐng)域必將成為社會(huì)資本新的投資方向。

解決鄉(xiāng)村振興投資問(wèn)題，利用好社會(huì)資本是重要渠道。在社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好社會(huì)資本下鄉(xiāng)的積極性是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要措施。專家建議，要實(shí)現(xiàn)兩者“雙贏”鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大生命力，要能夠可持續(xù)振興，才有數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的社會(huì)資本愿與、能與鄉(xiāng)村振興“組團(tuán)”。

綠維文旅認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要更多資本的介入，也需要更多創(chuàng)新模式的探索。為此，綠維提出了農(nóng)村金融的五大創(chuàng)新模式，以期為未來(lái)的農(nóng)村金融創(chuàng)新提供借鑒。

綠維綜合經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)網(wǎng)、江蘇省人民政府官網(wǎng)等內(nèi)容編輯整理

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