國民休閑計(jì)劃核心內(nèi)容

“國民休閑計(jì)劃”，其核心內(nèi)容包括獎勵旅游、福利旅游、休學(xué)旅游等。這些內(nèi)容均由政府事先做出周密的計(jì)劃和安排，再由相關(guān)部門根據(jù)政府指令實(shí)施。由此可見，“國民休閑計(jì)劃”，是一個典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。那么，在我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制下，這個頗具計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特性的“國民休閑計(jì)劃”，是否行得通呢？答案當(dāng)然是否定的。

其一，就目前而言，公款旅游是國家明文禁止的，公民如果要進(jìn)行旅游消費(fèi)，就必須自掏腰包，是否出游休閑該由個人決定，大可不必聽命于政府的“計(jì)劃”和“指令”。

其二，公務(wù)員法實(shí)施之后，行政事業(yè)單位工作人員的獎金、補(bǔ)貼、福利等均計(jì)入了津貼或績效，隨工資一同發(fā)放，除此之外，如果單位巧立名目發(fā)放獎金、補(bǔ)貼、福利等，均屬違紀(jì)。由此看來，政府要實(shí)施獎勵旅游和福利旅游，經(jīng)費(fèi)從何而來？不管是財(cái)政列支還是單位自籌，因未納入本年度政府財(cái)政預(yù)算和部門預(yù)算，均不可以為之；假如政府做出了“計(jì)劃”和“指令”，將旅游經(jīng)費(fèi)納入了預(yù)算，勢必會加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，各部門也因此不堪重負(fù)。至于休學(xué)旅游，聽起來就有點(diǎn)荒誕，如今的大、中學(xué)生過的都是寄生生活，高昂的讀書、生活費(fèi)用，全由父母承擔(dān)，大都已力不從心了；如果又整出一個休學(xué)旅游的消費(fèi)項(xiàng)目來，這不就等于要了廣大學(xué)生家長的命嗎？

其三，旅游市場憑靠政府“計(jì)劃”和“指令”調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致權(quán)力過于集中，極易滋生新的特權(quán)和腐敗。某些貪污腐敗分子趁機(jī)將“國民休閑計(jì)劃”演變成“斂財(cái)淫樂計(jì)劃”，并非沒有可能。
綜上所述，“國民休閑計(jì)劃”，與當(dāng)今社會不相適應(yīng)，還是不予實(shí)施為好。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，要想“救市”，還須在市場本身中尋找“靈丹妙藥”。

專家觀點(diǎn)1：“國民休閑計(jì)劃”勿成翻版“黃金周” （來源中國新聞網(wǎng)） 休息、休假、休閑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激，更涉及民眾長遠(yuǎn)的福利與權(quán)益。這些方面的制度設(shè)計(jì)，不能僅僅局限于功利化、工具化的考量，而應(yīng)當(dāng)放寬眼界為民眾提供更為穩(wěn)定的利益預(yù)期和消費(fèi)動力。否則，“國民休閑計(jì)劃”不僅無法避免黃金周制度的命運(yùn)
周東飛：

“金融危機(jī)已經(jīng)使中國入境游人數(shù)出現(xiàn)明顯下滑，國家旅游局為了拉動國內(nèi)旅游市場，已向相關(guān)部門提交了"國民休閑計(jì)劃"。”這是國家旅游局官員日前披露的消息。據(jù)悉，該計(jì)劃旨在采取具體措施倡導(dǎo)獎勵旅游(對優(yōu)秀員工)、福利旅游(對低收入群體，企業(yè)可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營成本)、修學(xué)旅游(對學(xué)生群體)、銀發(fā)旅游(對離退休人員)等，引導(dǎo)國民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展。

“國民休閑計(jì)劃”，至少聽上去很美。當(dāng)觸目驚心的“過勞死”事件并不罕見的時(shí)候，中國民眾才發(fā)現(xiàn)自己原來也是需要休息的。而當(dāng)“休息”一旦升格為“休閑”，那一份強(qiáng)烈的幸福感真是難以阻擋。從權(quán)利的構(gòu)成而言，勞動是權(quán)利，休息也是權(quán)利。對于人的完整關(guān)懷，理當(dāng)是在勞動與休息之間取得一個平衡。隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，更多的休息權(quán)利被要求、被實(shí)現(xiàn)是自然而然的事情。這一切顯然都是從權(quán)利的角度說事，但卻不一定是“國民休閑計(jì)劃”的本意所在。

所謂“國民休閑計(jì)劃”，置換為“國民旅游計(jì)劃”，似乎也沒有什么不妥。在經(jīng)濟(jì)趨向下行的時(shí)候，一切刺激性、擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)對策都顯得底氣十足。這份“國民休閑計(jì)劃”自然也是其中之一，其本意在于刺激旅游行業(yè)的增長，而非關(guān)切民生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最好不要會錯了意思。這不是從道義上的較真，而是直接關(guān)系到這項(xiàng)計(jì)劃的成敗。黃金周計(jì)劃乘興而來，敗興而去，足以作為前車之鑒。在亞洲金融危機(jī)之后，黃金周計(jì)劃于1999年開始實(shí)施時(shí)一片叫好，到近幾年來卻幾乎成了眾矢之的。其癥結(jié)就在于，它不是基于權(quán)利的考慮，而完全是一個功利化的制度設(shè)計(jì)。

黃金周計(jì)劃實(shí)施之初的被高估，是因?yàn)樗_實(shí)大大刺激了國內(nèi)旅游市場。而此后它的被抨擊，是因?yàn)樗o交通等行業(yè)帶來了嚴(yán)重的壓力。變化的不是黃金周制度本身，而是經(jīng)濟(jì)形勢的冷暖，在緊縮狀態(tài)下它大受歡迎，到了過熱狀態(tài)下它一定會飽受詬病。人們在忙于闡述自己主張的時(shí)候，不自覺地都將黃金周作為了一種調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期的手段，卻忘了公眾休息權(quán)利本身，它的始亂終棄的命運(yùn)就在所難免了。惟一讓人意外的是，在剛剛把黃金周踹翻在地的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)周期卻奇跡般地重演了。當(dāng)我們又一次想要從黃金周那里榨取黃金的時(shí)候，才發(fā)現(xiàn)自己多少有點(diǎn)不好意思了，慚愧之余只好換一種“國民休閑計(jì)劃”的說法吧。

不過，客觀地說，區(qū)別還是有的。黃金周制度側(cè)重于旅游時(shí)間的開發(fā)，拿出了五一、十一讓人們出門旅游。而“國民休閑計(jì)劃”傾向于目標(biāo)人群的開發(fā)，比如優(yōu)秀員工、低收入群體、學(xué)生群體、離退休人員等等。時(shí)間資源的利用，至少從時(shí)間總量上看，已經(jīng)很難逆轉(zhuǎn)。取消黃金周的時(shí)間，已經(jīng)被零散地分配到傳統(tǒng)節(jié)日之中。在工具化的思維模式下，黃金周的復(fù)辟不是沒有可能。更讓人悲觀之處還在于，動員目標(biāo)人群旅游似乎并不容易。低收入群體是愿意要真金白銀的工資，還是愿意空著肚子旅游，這是個問題。而獎勵旅游的提法，很可能打開潘多拉魔盒，讓公款旅游借尸還魂。

休息、休假、休閑，事關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激，更涉及民眾長遠(yuǎn)的福利與權(quán)益。這些方面的制度設(shè)計(jì)，不能僅僅局限于功利化、工具化的考量，而應(yīng)當(dāng)放寬眼界為民眾提供更為穩(wěn)定的利益預(yù)期和消費(fèi)動力。否則，“國民休閑計(jì)劃”不僅無法避免黃金周制度的命運(yùn)，而且其拉動旅游市場的效果也值得懷疑。

專家觀點(diǎn)2：“國民休閑計(jì)劃”更應(yīng)體現(xiàn)“惠民”意識（來源新華報(bào)業(yè)網(wǎng)）

有道是“靠山吃山，靠水吃水”，大好河山早已被視為“取之不盡，用之不竭”的資源，于是，金融危機(jī)來臨，發(fā)掘大好河山的潛在價(jià)值，推行“國民休閑計(jì)劃”，增加旅游內(nèi)需，也就成了順理成章的事情。更何況，相較其他獨(dú)立的行業(yè)，旅游業(yè)可以引發(fā)吃、住、行、游、購、娛等連鎖消費(fèi)，自然也就成了拉動內(nèi)需的最佳選擇，并理所當(dāng)然的榮登應(yīng)對金融危機(jī)的最佳良方。

不過，指望依靠“國民休閑計(jì)劃”來拉動內(nèi)需，其實(shí)并不恰當(dāng)。事實(shí)上，拉動內(nèi)需的終極目標(biāo)說白了是刺激消費(fèi)，不難設(shè)想的是，承載著拉動內(nèi)需重任的“國民休閑計(jì)劃”，當(dāng)然還是以掏老百姓錢袋為最終目標(biāo)，至于看上去很美的“國民休閑”，不過是個“掏老百姓腰包”的幌子罷了。而當(dāng)“休閑旅游”被冠以“拉動內(nèi)需”的名號時(shí)，各大景區(qū)更是難免會以此為堂皇借口而爭相漲價(jià)并巧立收費(fèi)名目，由此而引發(fā)旅游業(yè)價(jià)格的上漲以及不當(dāng)收費(fèi)的增多，倒是不難預(yù)期。而當(dāng)“旅游休閑”與刺激消費(fèi)被劃上了等號時(shí)，如此“休閑”不僅質(zhì)量難保，游客恐怕反而難免因之而惹上一身不快。

此外，大好河山其實(shí)本來就是屬于全體公眾的公共資源。在很多國家，國家級的重點(diǎn)風(fēng)景名勝甚至是免費(fèi)開放的，其中道理也很簡單，既然屬于公眾的資源，當(dāng)然沒有對公眾設(shè)立經(jīng)濟(jì)門檻的道理。而在國內(nèi)，旅游業(yè)已然成為欣欣向榮的大產(chǎn)業(yè)，在一些地區(qū)更是成為利稅大戶，這也難怪，國內(nèi)著名風(fēng)景名勝區(qū)的門票不僅毫無惠及國民的公共意識，反而整日里在如何漲門票上絞盡腦汁。不難設(shè)想的是，當(dāng)“國民休閑計(jì)劃”和“救市”被捆綁在同一輛戰(zhàn)車上時(shí)，對于利益的追求其實(shí)早已凌駕于國民休閑權(quán)利之上了。

基于上述視點(diǎn)，推行“國民休閑計(jì)劃”固然不錯，但國民休閑計(jì)劃理應(yīng)更多的體現(xiàn)出旅游業(yè)惠及國民的公共意識，并讓真正意義上去提升國民的福利，而不應(yīng)和“救市計(jì)劃”捆綁在一起。

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