新形勢(shì)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展解析

    十七屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了中國(guó)改革的新時(shí)代。全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革提出的新的目標(biāo)和要求，并出臺(tái)了多項(xiàng)重大舉措，以期有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，其中，土地制度改革是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。２００６年初，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院曾率先提出“旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村”概念，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)都起到積極的作用。在新的形勢(shì)下，綠維創(chuàng)景也將同樣從旅游的角度，解讀新時(shí)代的政策取向，并探索旅游行業(yè)的工作思路。

一、改革新時(shí)代

（一）胡錦濤主席視察小崗村發(fā)表講話

    9月30日，胡錦濤主席到安徽省考察農(nóng)村改革發(fā)展情況，在小崗村視察時(shí)發(fā)表講話，指出：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”

（二）十七屆三中全會(huì)會(huì)議決定

    10月9-12日召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，對(duì)農(nóng)村改革將會(huì)有新舉措、新謀劃、新打算，既要穩(wěn)定農(nóng)村改革的成果，也要推陳出新，各項(xiàng)工作將更有利于農(nóng)村改革和農(nóng)民生活水平的提高。 “大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)”；“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”等三大部署是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措；其中，以土地制度改革為核心的制度創(chuàng)新，是最為重要的內(nèi)容之一，是有效解決三農(nóng)問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村改革的制度保障，同時(shí)，也為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)新的契機(jī)。

二、相關(guān)回顧與綜述

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展回顧

    我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從提出到現(xiàn)在，經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，逐漸走向成熟，大體可分三個(gè)階段：

1.社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出

    1956年一屆人大第三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，這是中央領(lǐng)導(dǎo)人中最早提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的概念。這一時(shí)期的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是其目的是要求農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。

2.改革開(kāi)放后社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

    1981年國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在《當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》的報(bào)告中，號(hào)召全黨帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)億萬(wàn)農(nóng)民，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生，為新農(nóng)村建設(shè)鋪開(kāi)了新的篇章。新時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大成就，但沒(méi)能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，其癥結(jié)仍在于工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有得到根本調(diào)整。

3.當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的探索

    改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，卻不斷拉大。因此黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的概念，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”的首要位置。
 
    2004-2008年，中共中央連續(xù)出臺(tái)5個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央一號(hào)文件，分別以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題，共同形成了新時(shí)期加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，掀開(kāi)了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史篇章。

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