nbsp;{我國土地制度政策簡史

我國土地制度政策簡史：     

1950年土改，按勞分配，由封建土地所有制變成農(nóng)民土地所有制；      

1953-1956年 平均分配，對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造；農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變成集體所有制；      

1958年后，平均分配，人民公社“一大二公”大規(guī)模集體所有制；     

1978年，按勞分配，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大規(guī)模集體所有制到社會主義公有制；     

1999年，在安徽蕪湖等地進行農(nóng)村集體土地建設用地流轉(zhuǎn)試點；     

2001年3月，“十五規(guī)劃綱要”指出“鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革”；   

2007年6月，重慶、成都獲準設立城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)；     

2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調(diào)“新土改”方向――保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變；允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

(2)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景     

土地問題一直是三農(nóng)問題中的核心問題之一，現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設”；《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣”；《物權(quán)法》規(guī)定：土地承包期屆滿，“由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包”。   

由于糧食安全等原因，歷年來國家對農(nóng)村土地性質(zhì)的變更和耕地的保護一直非常重視，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標，為農(nóng)村土地的有效保護提供了法律支撐。    

對于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，早在2001年，中央就出臺了《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，此后歷年都強調(diào)要加強土地流轉(zhuǎn)的自主性，但收效甚微，且存在諸多問題，使得農(nóng)民的真正利益無法得到有效保障?，F(xiàn)今，新的農(nóng)村土地制度改革正在拉開序幕，法律上的保障也需要進一步加強，比如現(xiàn)行的《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》都需要適當?shù)男薷摹?nbsp;    

2008年9月份，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤前往安徽省，考察農(nóng)村改革發(fā)展情況時說：“我要明確告訴鄉(xiāng)親們，以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。同時，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，為土地流轉(zhuǎn)新政策的出臺拉開了序幕。

(3)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

① 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。     

農(nóng)村土地承包到戶后，土地經(jīng)營比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經(jīng)營，致使經(jīng)濟效益比較低下，特別是在集約化、規(guī)?；?jīng)營的今天，土地流轉(zhuǎn)政策的實施更是勢在必行。    

② 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。     

隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，他們對土地的規(guī)?；蟾?，從而建成大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可使土地資源向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)能力。

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