真正符合國際慣例的清單計(jì)價(jià)，其意義就大大超出我們今天多數(shù)人所普遍認(rèn)識的范圍。這也許就是我們今后必須努力的方向。但為了照顧目前的現(xiàn)實(shí)，我們只就第二和第三種形式進(jìn)行研究。 
那么，傳統(tǒng)定額模式與清單模式索賠主要區(qū)別在哪里? 
    盡管兩種模式都離不開合同規(guī)定條文內(nèi)容，但傳統(tǒng)定額模式由于其判斷標(biāo)準(zhǔn)更多局限于是否違反定額規(guī)定和是否超出定額包括范圍，這個(gè)問題在有些情況下，由于高度差了一厘米就引起索賠爭議，如當(dāng)時(shí)定額規(guī)定層高超過4.5米就可收取頂架費(fèi)。因設(shè)計(jì)變化高差超了一厘米，真正成本基本沒有增加，卻能成功地通過一次簡單報(bào)告就索賠到相當(dāng)可觀的頂架項(xiàng)目費(fèi)用。而另一個(gè)實(shí)例則完全相反：某項(xiàng)目地面裝飾由于變更了間隔和角度，  已不是原圖科學(xué)設(shè)計(jì)的模數(shù)，損耗大幅度增加，雙方也辦理了增加損耗數(shù)量的簽證，但最后卻無法按當(dāng)時(shí)的定額和政府管理部門文件規(guī)定進(jìn)行成功索賠。如從清單計(jì)價(jià)角度出發(fā)，上述結(jié)果正好相反。 
    這就反映了一個(gè)最基本的矛盾：定額計(jì)價(jià)的普遍性與項(xiàng)目的特殊性之間的矛盾，是兩種模式的根本區(qū)別。 
    盡管兩種模式的索賠都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是個(gè)性必須服從共性。但是從定額角度考慮的共性，是指全地區(qū)的共性。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區(qū)的共性，而只是項(xiàng)目合同范圍內(nèi)對所有子項(xiàng)目都通用的這樣一種共性。清單范圍的索賠，是因?yàn)閭€(gè)別分項(xiàng)目在施工過程出現(xiàn)了與合同所認(rèn)定的共性有差別的事件，并且這種變化給其中的非直接責(zé)任方帶來了實(shí)實(shí)在在的損失。從這個(gè)意義上來說，索賠處理又正好突出每個(gè)分項(xiàng)目本身的個(gè)性。清單模式的索賠還有一個(gè)特點(diǎn)：即由于每個(gè)單項(xiàng)單價(jià)都是獨(dú)立的，所以在處理索賠個(gè)案時(shí)，即使投標(biāo)單價(jià)生成可能也是從定額中引用消耗量，但已不象定額模式那樣可以據(jù)定額規(guī)定的相關(guān)條文對其他有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整處理，產(chǎn)生這種問題時(shí)，就只能通過科學(xué)的、對現(xiàn)場有針對性的論證報(bào)告進(jìn)行。這樣，在進(jìn)行索賠處理時(shí)就要復(fù)雜多了。而其包括影響范圍也較前者廣泛得多，如周邊關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等。 

    2、實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》有什么意義?今后我國工程計(jì)價(jià)將呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)? 
    答：為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)行為，統(tǒng)一建設(shè)工程工程量清單的編制和計(jì)價(jià)辦法，建設(shè)部制定了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500―2003)(以下簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》)，并于2003年?月1日開始實(shí)施，至此，我國的工程造價(jià)管理改革邁出了重要的一步。(計(jì)價(jià)規(guī)范》的出臺是工程造價(jià)管理領(lǐng)域的一件大事，必將推動工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控。市場有序競爭形成工程造價(jià)的新機(jī)制。 
    貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》對建設(shè)行業(yè)的影響是正面的。積極的，其重要的意義在于這樣幾個(gè)方面： 
    1、有利于我國工程造價(jià)管理政府職能的轉(zhuǎn)變； 
    2、有利于規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場，促進(jìn)有序競爭； 
    3、有利于控制投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動生產(chǎn)率： 
4、有利于提高計(jì)價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，使其成為集施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理知識于一體的復(fù)合型人才； 
    5、有利于適應(yīng)我國加入WT0和與國際慣例接軌的要求； 
    6、有利于提高我國各種建設(shè)主體參與國內(nèi)和國際競爭的能力： 
    7、有利于全面提升我國的工程造價(jià)管理水平。 
    根據(jù)建設(shè)部的總體部署，執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》之后，我國的工程計(jì)價(jià)將呈現(xiàn)以下一些特點(diǎn)： 
    1、全國各地均采用統(tǒng)一的清單計(jì)價(jià)格式和統(tǒng)一的工程量清單編制方法，后者就是項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則的“四統(tǒng)一”。 
    2、《計(jì)價(jià)規(guī)范》的主要內(nèi)容是工程量計(jì)算規(guī)則，該規(guī)則計(jì)算對象主要是工程實(shí)物，一般不考慮施工方法對工程量的影響，工程量清單的編制相對簡單。 
    3、工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法。 
    4、各地均編制適應(yīng)于本地的計(jì)價(jià)依據(jù)，比如深圳市的《綜合價(jià)格》(包含消耗量標(biāo)準(zhǔn)和配套的計(jì)量規(guī)則)，為工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)分析提供參考。 
    從上面的特點(diǎn)分析可以看出，  目前深圳市的工程計(jì)價(jià)中正在使用的深圳市各專業(yè)建設(shè)工程《綜合價(jià)格》，由于采用的就是綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法，并且費(fèi)用分類方法與《計(jì)價(jià)規(guī)范》的清單計(jì)價(jià)格式極為相似，不應(yīng)存在很大的問題。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調(diào)整。 

    3、何謂消耗量定額? 
    答：所謂“消耗量定額”，是指由建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)，按照正常的施工條件下，生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺班的社會平均消耗量?！跋牧慷~”由政府建設(shè)行政主管部門(一般由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測算編制，主管部門審批)發(fā)布。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府發(fā)布的“消耗量定額”是指導(dǎo)性的，反映的是社會平均水平，供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)參考。 

    4、何謂企業(yè)定額? 
答：所謂“企業(yè)定額”，是指施工企業(yè)(承包商)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價(jià)資料制定的、并供本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)使用的、包括人工材料和機(jī)械臺班消耗量和相應(yīng)價(jià)格等的計(jì)價(jià)(報(bào)價(jià))標(biāo)準(zhǔn)。編制“企業(yè)定額”純屬企業(yè)自身的行為，每個(gè)企業(yè)的經(jīng)營和管理情況不一樣，故每個(gè)企業(yè)的“企業(yè)定額”水平就不一樣。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)必須編制本企業(yè)的“企業(yè)定額”，以作為本企業(yè)參加工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，為評標(biāo)時(shí)回應(yīng)評標(biāo)委員會“詢價(jià)”的理由。 

    5、如何理解《計(jì)價(jià)規(guī)范》的“本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動”?     
    答：《計(jì)價(jià)規(guī)范》的“本規(guī)范適用于建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)活動”是廣義的提法，但就承發(fā)包方式而言，主要適用于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工程量清單計(jì)價(jià)活動。工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行“定額”計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)投標(biāo)計(jì)價(jià)活動中的另一種計(jì)價(jià)方式?！队?jì)價(jià)規(guī)范》所稱建設(shè)工程是指建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程。凡是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，不論招標(biāo)主體是政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)和外商投資企業(yè)，還是資金來源是國有資金、外國政府貸款及援助資金、私人資金等都應(yīng)遵守《計(jì)價(jià)規(guī)范》。 

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