這次新型城鎮(zhèn)化，肯定不是房地產化，也不是以前的投資大躍進，更多的是以人為核心、制度建設、文化傳承、產城互動。”今天上午，盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬[微博]在做客人民微博“大智匯”系列微訪談時表示，新型城鎮(zhèn)化更多的是強調人的感受，強調公共服務均能化、收入、環(huán)境、公平、文化等，匯聚到以人為核心，真正實現(xiàn)“以人為本”。

新型城鎮(zhèn)化旨在減小戶籍間的鴻溝

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014―2020年)》，作為今后一個時期內指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃，更加強調“人”作為主體的地位。易鵬認為，本次規(guī)劃提出了到2020年戶籍城鎮(zhèn)化達到45%，增速高過了常住人口城鎮(zhèn)化率兩個百分點，這表明中央政府對于通過新型城鎮(zhèn)化來推動社會公平、公正的實踐。這次新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心，也就是和以前以物為核心相區(qū)別。

以人為本，肯定逃不開對于戶籍制度的討論，對此易鵬表示，“我相信戶籍遲早有一天會取消，但肯定不是現(xiàn)在，需要一個較長的過程”。他認為，戶籍最初只是一個登記功能，由于后來在戶籍上附屬了各種社會福利，不同城市、城鄉(xiāng)之間社會福利相差巨大，因此導致戶籍制度改革的難度巨大，“新型城鎮(zhèn)化就是要減小戶籍間的鴻溝，推動公共服務均能化，但考慮到資金巨大，需要耐心”。

在有網友問及今年的關鍵詞“一億人進城”時，易鵬解讀道，其實這個一億人只是讓其落戶的一億人，估計到2020年落戶的農民工包括家屬將到達三億人左右。也就是說說這一撥人落戶以后，地方會采取逐步落戶的方式，一部分會把土地回收上去，或者土地流轉方式會把進入到集約和規(guī)模化使用的渠道里面去，從而使得土地不至于荒蕪。

有網友質疑城鎮(zhèn)化是否會對糧食安全產生影響。對此易鵬認為，大力推行城鎮(zhèn)化是有利于糧食安全的，通過人大規(guī)模的向城市聚集，有利于糧食的大規(guī)模經營，提高產量。人口向城市走是有利于土地的集約使用的，當前要嚴守18億畝耕地紅線，嚴格土地規(guī)劃的用途和管制，積極謹慎推動農村建設用地的土地流轉。

以市場主導破解“鬼城”問題

土地與房價是時時縈繞在人們心頭的兩個話題，對于新型城鎮(zhèn)化的討論，自然也離不開住房問題。在易鵬看來，這次的新型城鎮(zhèn)化絕非“房地產化”或“投資大躍進”，而是以人為核心、制度建設、文化傳承、產城互動。但必須承認，農民工進城也數(shù)量增多也會使住房需求提升，為此，一方面政府要提供保障性住房，另一方面市場也應提供改善性住房。但總體而言，房地產的黃金時代已經過去，未來將是精耕細作的時代。

此外，易鵬表示，規(guī)劃中提到的住房信息網的建立，能夠給我們提供更精確的數(shù)據(jù)體系，從而對房地產進行更精細的調控，同時也可以更好地征收房地產稅，會對房價有影響，但不是決定因素。也應看到，要全部實現(xiàn)住房聯(lián)網，牽涉很大，短時間內很難實現(xiàn)，需要數(shù)年的周期。

在談到網友關注的“鬼城”現(xiàn)象時，易鵬表示，鬼城、空城實際上就是城市建設與產業(yè)聚集、人口聚集不同步造成的，出現(xiàn)的根本原因還是政府在主導城鎮(zhèn)化進程?！罢鲗У某擎?zhèn)化路徑，由于不是利益相關方特別大，所以做出拍腦袋決定，為此必須要按照新型城鎮(zhèn)化政府引導，市場主導的模式，讓市場主體們理性決策，從而避免空城、鬼城的出現(xiàn)”。

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