12月11日，《樂山國(guó)際旅游目的地戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）通過專家評(píng)審。根據(jù)該《規(guī)劃》，到2020年，樂山將通過解決文化傳承、產(chǎn)業(yè)配置、產(chǎn)品建設(shè)、城市空間、綜合保障、社會(huì)發(fā)展六大問題，初步建成國(guó)際旅游目的地。作為四川旅游發(fā)展第二梯隊(duì)的領(lǐng)頭羊，樂山要打造未來(lái)的世界文化遺產(chǎn)城市，這個(gè)全新概念如何落地？擁有峨眉山、樂山大佛世界雙遺產(chǎn)的樂山，要構(gòu)建一個(gè)“一花五葉”的國(guó)際旅游空間，這個(gè)新鮮提法如何實(shí)現(xiàn)？峨樂兩大景區(qū)要輻射四方、塑造一體化全景旅游格局，這個(gè)新課題如何提升？

一問

什么是未來(lái)的世界文化遺產(chǎn)城市？

《規(guī)劃》把樂山發(fā)展目標(biāo)定位為“打造未來(lái)的世界文化遺產(chǎn)城市”，也就是要建設(shè)“國(guó)際旅游目的地”。對(duì)此，此次《規(guī)劃》評(píng)審會(huì)主任委員祝慶瑞認(rèn)為，“眾所周知，樂山大佛和峨眉山是樂山吸引國(guó)際游客的主體。然而多年來(lái)，樂山優(yōu)美的自然山水生態(tài)環(huán)境卻被忽略，沒有將此作為旅游品牌。”

據(jù)了解，樂山是聯(lián)合國(guó)城市管理中心在中國(guó)惟一合作構(gòu)建的人居環(huán)境典范城市，被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“森林在城市中，城市在山水中”。而打造未來(lái)的世界文化遺產(chǎn)城市，就是要通過對(duì)自然文化遺產(chǎn)（峨眉山―樂山大佛）、遺產(chǎn)景觀、世界遺產(chǎn)廊道、遺產(chǎn)城鎮(zhèn)等全方位的遺產(chǎn)體系建設(shè)，創(chuàng)造性地建設(shè)一座可持續(xù)發(fā)展理念下全球游客為之向往的理想山水凈地。

對(duì)于“國(guó)際旅游目的地”的定義，雖然目前學(xué)術(shù)界和行業(yè)領(lǐng)域還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但目前我國(guó)已有200多個(gè)城市提出建設(shè)“國(guó)際旅游目的地”為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。我省就有成都和都江堰，把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)指向國(guó)際旅游目的地。

樂山的條件是否成熟？專家認(rèn)為，峨眉山―樂山大佛是四川世界遺產(chǎn)精品線路之旅的黃金節(jié)點(diǎn)，具備國(guó)際旅游影響力?！俺蓸芬惑w化”發(fā)展格局已初步形成，空、鐵、水、路四位一體的交通格局逐步成熟，樂山即將成為區(qū)域性中心城市，地域影響力不斷擴(kuò)大，具備吸引國(guó)際游客的資源條件和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，樂山可緊密對(duì)接成都的西部首位優(yōu)勢(shì)，共享國(guó)際市場(chǎng)。

二問

“一花五葉”怎么布局？

2012年，樂山旅游經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二，旅游業(yè)已成為樂山四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但和居于全省第一位的成都相比，樂山的差距還很大，癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足、與三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)不足、與新業(yè)態(tài)融合不足?！兑?guī)劃》提出，通過打造旅游產(chǎn)業(yè)集群的“一花五葉”格局，助推樂山由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。“一花”即一大國(guó)際旅游引擎發(fā)展示范區(qū)（峨眉山―樂山大佛），“五花”為5個(gè)輻射延伸組團(tuán)，分別為黑竹溝國(guó)際戶外探險(xiǎn)基地、犍為文化懷舊體驗(yàn)組團(tuán)、沐川竹海生態(tài)休閑組團(tuán)、五通橋人文自然深度體驗(yàn)組團(tuán)、夾江峨眉前山綜合度假組團(tuán)。評(píng)審會(huì)上，農(nóng)業(yè)部中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國(guó)特色鎮(zhèn)發(fā)展論壇組委會(huì)秘書長(zhǎng)薛紅星表示：“國(guó)際旅游目的地的謀劃，要從大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路來(lái)考慮，要有國(guó)際國(guó)內(nèi)一體化的觀念?！?/P>

這樣的理念在《規(guī)劃》中有所體現(xiàn)，《規(guī)劃》把一大國(guó)際旅游引擎發(fā)展示范區(qū)分為樂山片區(qū)和峨眉山片區(qū)。其中，對(duì)樂山片區(qū)的范圍包括了大佛景區(qū)、舊城片區(qū)、城市新區(qū)以及高新區(qū)片區(qū)，在地域上跳出了樂山大佛景區(qū)的局限。在發(fā)展思路上，強(qiáng)調(diào)依托世界遺產(chǎn)品牌，帶動(dòng)樂山市區(qū)旅游發(fā)展；提升濱水休閑體驗(yàn)，完善城市服務(wù)配套；恢復(fù)嘉州古城歷史格局；延伸綠心公園休閑功能；高新區(qū)置換發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

記者了解到，根據(jù)與會(huì)專家“做強(qiáng)生態(tài)支撐、顯城市特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的旅游”的建議，《規(guī)劃》中關(guān)于“一花五葉”的發(fā)展格局還將進(jìn)行評(píng)估和修改。

三問

城市與景區(qū)的關(guān)系如何把握？

按照核心吸引力不同，全球現(xiàn)有國(guó)際旅游目的地可以分為城市核心型、景區(qū)主體型和區(qū)域復(fù)合型，其代表分別有巴黎、吳哥窟和巴厘島等?！兑?guī)劃》將樂山建設(shè)國(guó)際旅游目的地定義為以景區(qū)為主體的發(fā)展類型和模式。

在重慶師范大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王昕看來(lái)：“一座城市并不是旅游目的地，只是旅游服務(wù)載體的支撐。”樂山打造國(guó)際旅游目的地，就是要建立起滿足國(guó)內(nèi)外游客需求的旅游服務(wù)體系。但縱觀我省多年來(lái)的旅游服務(wù)體系建設(shè)，從客運(yùn)站到酒店賓館，從停車場(chǎng)到索道，無(wú)一不是為觀光型的景區(qū)服務(wù)。具體到樂山而言，樂山大佛和峨眉山作為樂山的標(biāo)志性景點(diǎn)，是游客必去之地，但景區(qū)與城市發(fā)展相割裂，景區(qū)業(yè)態(tài)單一，景區(qū)周邊開發(fā)滯后。

剛通過專家評(píng)審的《規(guī)劃》有法破解嗎？評(píng)審會(huì)上，峨眉山―樂山大佛景區(qū)管委會(huì)黨委書記秦福榮對(duì)于該《規(guī)劃》以景區(qū)為主體和核心，城市作為輔助功能的思路很認(rèn)可?！拔覀兿Ｍ吹礁嗟氖侨绾芜M(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)、挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵、拓展基礎(chǔ)設(shè)施功能的內(nèi)容。”

記者了解到，《規(guī)劃》把樂山大佛文化旅游區(qū)和峨眉山國(guó)際度假區(qū)綜合提升作為兩大引擎項(xiàng)目，從而打造樂山國(guó)際旅游的王牌產(chǎn)品和城市名片。未來(lái)，樂山大佛將形成景區(qū)――文化消費(fèi)區(qū)――城市功能區(qū)三大旅游圈層，實(shí)現(xiàn)景城一體、景城聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展模式，重點(diǎn)提升建設(shè)樂山大佛核心區(qū)、鳳洲休閑島、濱江路、濱河路濱水休閑街、古城旅游區(qū)、嘉州長(zhǎng)卷主題度假區(qū)等項(xiàng)目。而峨眉山未來(lái)的發(fā)展主線將是打造以峨秀湖度假區(qū)為核心，發(fā)展鄉(xiāng)村成為集小鎮(zhèn)度假、濱水運(yùn)動(dòng)、森林避暑為一體的國(guó)際級(jí)名山文化度假區(qū)。

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