目前，我國已實(shí)現(xiàn)52%的常住人口城鎮(zhèn)化率。經(jīng)過多年快速發(fā)展，當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。雖然成就巨大，但城鎮(zhèn)化問題錯(cuò)綜復(fù)雜。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議回應(yīng)社會(huì)三大關(guān)切，明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

城鎮(zhèn)化千頭萬緒，歸納起來其實(shí)是三個(gè)問題,人到哪里去?錢從哪里來?地從哪里出?三個(gè)問題聽起來很簡單,但學(xué)問都很深, 第一,人到哪里去? 似乎都要到城里去 ,但我國52%的人口城鎮(zhèn)化率，只實(shí)現(xiàn)了35%的戶籍。17個(gè)百分點(diǎn)之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會(huì)公共服務(wù)，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學(xué)等都成了難題。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來三年我國城鎮(zhèn)化資金需求量將達(dá)25萬億元。把所有地方政府三年的財(cái)政支出加起來都不夠，資金怎么滿足城市建設(shè)的大量需求？

城鎮(zhèn)建設(shè)用地從哪來呢？人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過分侵占耕地，危及糧食安全？

日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對這些社會(huì)普遍關(guān)切的問題給予了充分回應(yīng)。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。能夠留住“鄉(xiāng)愁”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，該如何解讀？

經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，最重要的還是人和自然的和諧。中國的城鎮(zhèn)化關(guān)系到子孫后代，關(guān)系到長遠(yuǎn)，是千年大計(jì)，所以我們一定要把我們能夠看到的人和自然的關(guān)系要突出把握好。特別是在我們過去的經(jīng)濟(jì)高增長當(dāng)中，資源環(huán)境問題已經(jīng)凸顯，所以我們要給子孫后代留出一個(gè)人和自然和諧相處的環(huán)境基礎(chǔ)，這是至關(guān)重要的。

張立群強(qiáng)調(diào)，我們的新型城鎮(zhèn)化著眼于長遠(yuǎn)，著眼于未來，不是從一兩代人福祉考慮，更不是從某些政府的政績目標(biāo)來考慮，而是要從長遠(yuǎn)和根本來考慮人和自然、天人合一的大問題，這一點(diǎn)在新型城鎮(zhèn)化當(dāng)中是非常突出的新亮點(diǎn)。

在回答“人往哪里去”的問題時(shí)，會(huì)議提出，要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。將放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。為什么要實(shí)行這樣的差異化政策？

張立群說，這里面最主要的還是強(qiáng)調(diào)以城市群為主體形態(tài)，我們城市的發(fā)展，不僅僅是每一個(gè)城市塊頭不斷做大，而且強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市之間功能的相互配合，各個(gè)城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)城市群在相互聯(lián)系當(dāng)中，它應(yīng)該有各自的定位，大中小城市相互配合，這樣的話，城市群的承載能力才能夠有明顯提高。如果僅靠一些大城市的規(guī)模擴(kuò)張，最后整個(gè)資源環(huán)境、承載能力可能就會(huì)產(chǎn)生矛盾，所以每個(gè)城市的發(fā)展可能都要有一定的合理邊界，不是越大越好。

另外，戶籍放開和公共服務(wù)的能力是結(jié)合在一起的，特別是現(xiàn)在特大城市人口進(jìn)入的壓力很大，但是如果把戶籍放開，在城市公共服務(wù)的提供上，政府財(cái)政壓力還是比較大的，所以它是一個(gè)漸進(jìn)的過程?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)，包括中小城市人口進(jìn)入的壓力相對比較小，這個(gè)區(qū)域提供公共服務(wù)和壓力也相對比較小。現(xiàn)在有區(qū)別對待，主要還是針對這樣一些情況來考慮的。

城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？這個(gè)問題已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化過程中繞不過去的坎兒，據(jù)新華社報(bào)道，國家開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制等等，這樣的方案能不能解決資金問題？

張立群表示，融資是沒有問題的。第一，從地方來看，要形成穩(wěn)定的稅收收入來源。第二，從中央財(cái)政來看，要有一些對口的支援。同時(shí)，如果選擇好項(xiàng)目，各種社會(huì)融資應(yīng)該也會(huì)比較有積極性。此外，通過改革進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入新鮮投資，中國的儲(chǔ)蓄率包括中國的投資資金潛力，如果項(xiàng)目選擇好，未來的回報(bào)會(huì)比較穩(wěn)定。如果各種項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范制度機(jī)制控制得好的話，融資是沒問題的。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長成巨人。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，耕地紅線一定要守住。城鎮(zhèn)化建設(shè)如何做到有“自知之明”，防止“貪大求快”？

張立群指出，整個(gè)城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)人口和產(chǎn)業(yè)集中的過程，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，這種集中過程會(huì)釋放土地，但是在這個(gè)過程中，我們要盡可能地把城鄉(xiāng)布局的原始面貌保留下來。在這個(gè)過程當(dāng)中，一個(gè)方面我們要盡量保存城市的自然風(fēng)貌，包括歷史風(fēng)貌。第二，要積極提高城市建設(shè)用地使用效率。第三，在整個(gè)城鄉(xiāng)布局調(diào)整當(dāng)中，應(yīng)該突出土地的合理規(guī)劃，包括城市形態(tài)、城市布局的更合理優(yōu)化。

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