我國的旅游開發(fā)，已經(jīng)與區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程全面結合，并在產(chǎn)業(yè)上趨于融合，形成了旅游產(chǎn)業(yè)導向下基于泛旅游產(chǎn)業(yè)整合的區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化綜合開發(fā)模式，即“旅游引導的區(qū)域綜合開發(fā)模式”。普洱旅游總體規(guī)劃，即是綠維創(chuàng)景在泛旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，以區(qū)域聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互動為指導原則，為普洱在新的形勢和機遇下尋找的新發(fā)展思路，也是城鎮(zhèn)旅游與景區(qū)旅游同步發(fā)展模式的典范。

普洱市處于云南省的西南邊陲，生態(tài)氣候環(huán)境優(yōu)越，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，農(nóng)業(yè)比重過高，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相對優(yōu)勢。對于國民經(jīng)濟整體水平滯后的普洱來講，在這種產(chǎn)業(yè)結構下，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)實意義。

基于此，我們提出了泛旅游經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以自然生態(tài)和普洱茶文化為基底，以泛旅游產(chǎn)業(yè)整合為持續(xù)發(fā)展源動力，構造以旅游為引擎聯(lián)動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，以此帶動以第三產(chǎn)業(yè)為核心的后工業(yè)化社會經(jīng)濟發(fā)展。規(guī)劃路徑如下：

一、調(diào)整旅游資源評價體系

泛旅游產(chǎn)業(yè)體系中的資源突破了以觀光價值為核心的單體資源，拓展到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關要素?；诖耍疽?guī)劃在《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（GB/T18972－2003）基礎上進行了創(chuàng)新，提出以資源組群為單位，在資源單體觀光游憩價值之上考慮資源之間空間上及其產(chǎn)業(yè)關聯(lián)上的組合度，同時結合資源可進入性等要素，對資源開發(fā)潛力進行綜合評價。

二、確立旅游綜合價值目標體系

泛旅游經(jīng)濟發(fā)展目標強調(diào)旅游經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的多重帶動作用及對區(qū)域發(fā)展的綜合推動作用。在本次規(guī)劃中，我們提出泛旅游經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟目標、產(chǎn)業(yè)帶動目標、社會就業(yè)率目標以及城市進程的促進目標，以此綜合價值目標體系考量泛旅游經(jīng)濟發(fā)展的作用。

三、構建泛旅游產(chǎn)業(yè)體系

在普洱市旅游目的地構建中，我們提出以旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以交通業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)及旅游地產(chǎn)為配套產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及體育、會議會展、休閑商業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)為延伸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)進行配套設施建設，同時提出了旅游業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)之間互動發(fā)展模式及其旅游產(chǎn)品形式。

四、構建旅游產(chǎn)品目標體系

普洱泛旅游產(chǎn)業(yè)體系的全面運作，需要實施政府主導與市場導向相結合的發(fā)展模式――引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵林業(yè)向森林休閑度假、商品貿(mào)易、立體林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，促進水電產(chǎn)業(yè)與湖泊休閑旅游融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向泛旅游產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。由此，我們在普洱市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展的基礎上，構建了普洱市旅游產(chǎn)品體系，并形成了基于多種產(chǎn)業(yè)的多層次產(chǎn)品目標體系。（下圖以文化產(chǎn)業(yè)目標體系為例）

五、構建旅游產(chǎn)業(yè)空間體系

普洱市即將步入城市化快速增長的階段，以旅游產(chǎn)業(yè)為主的服務業(yè)將帶動多種產(chǎn)業(yè)向城市的聚集，推動城市發(fā)展。泛旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設一體化，將實現(xiàn)城市旅游功能與城市功能的同步優(yōu)化，推進城市各項經(jīng)濟、社會、文化活動和城市旅游服務配套發(fā)展。我們根據(jù)普洱市旅游資源及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，構建以中心城、旅游綜合體、功能鎮(zhèn)、特色村為基礎的旅游地域系統(tǒng)發(fā)展格局。

六、創(chuàng)新泛旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略下的管理體制

泛旅游業(yè)涉及國民經(jīng)濟發(fā)展中的多種產(chǎn)業(yè)，未來的區(qū)域旅游規(guī)劃將與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及國民經(jīng)濟的各產(chǎn)業(yè)結合更加緊密，應正確處理旅游業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的關系，促進文化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水務、宗教等部門的旅游資源跨區(qū)域、跨部門整合，使各有關部門都來圍繞旅游發(fā)揮部門應有的作用，形成有力的泛旅游發(fā)展支持系統(tǒng)。

后記：后期效果

2013年1月23日的評審會上，《普洱市旅游發(fā)展規(guī)劃（修編）》得到了與會專家的認可。云南省旅游局朱飛云書記指出，綠維創(chuàng)景的規(guī)劃修編，找到了普洱旅游破題的根源，尤其是提出的依托氣候舒適度的度假休閑養(yǎng)生基地定位及泛旅游的概念，非常符合普洱實際。

綠維創(chuàng)景院長林峰博士在評審會后總結道：“在我們編制本規(guī)劃兩年的過程中，普洱旅游發(fā)展神速，每年增長率達到50%以上?？梢哉f，我們是一邊編制規(guī)劃，一邊參與普洱旅游實踐。今天形成的規(guī)劃成果，是我院、普洱市各級領導及旅游同仁們、投資商們共同創(chuàng)造的成果，提供了最直接的規(guī)劃支持。”

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