【引子】

零負(fù)團(tuán)費、強迫購物、景區(qū)門票逢“節(jié)”必漲……對社會上反映最為強烈的旅游市場秩序混亂等問題，《旅游法》都進(jìn)行了必要的規(guī)范。今年的“十一”長假，是《旅游法》實施以來的第一個黃金周。然而，黃金周期間，景區(qū)“爆棚”、游客“滯留”、游客被強制消費甚至被辱罵等不和諧事件讓新法遭遇尷尬，是新法威懾力不夠還是執(zhí)法力度不嚴(yán)，抑或別有問題？如何評價其在國慶黃金周大考中的表現(xiàn)？本期“思與辨”就此進(jìn)行探討。

主持人：

尹傳剛（深圳特區(qū)報記者）

嘉 賓：

戰(zhàn)冬梅 （中國旅游研究院博士、助理研究員）

匡賢明 （中國<海南>改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長）

舒 銳 （北京市西城區(qū)人民法院法官）

《旅游法》推動旅游市場理性回歸

主持人：《旅游法》于今年4月通過，10月1日正式施行。人們一直希望能夠通過這部法律來終結(jié)種種旅游亂象。跟往年比較，《旅游法》可以起到哪些作用？

戰(zhàn)冬梅：與往年相比，實施后的首個黃金周，《旅游法》正在發(fā)揮其積極作用，給旅游市場帶來了一些變化。最為明顯的是“購物團(tuán)”的銳減，由于新法的嚴(yán)懲措施，各旅行社和導(dǎo)游都不敢貿(mào)然“吃螃蟹”，行程的安排更為規(guī)范、明確，游客自由活動的時間增多，購物環(huán)節(jié)減少。之前的零負(fù)團(tuán)費等低價旅游實質(zhì)上是一種違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營模式?，F(xiàn)在團(tuán)隊價格上漲，以前“暗”的收費現(xiàn)在都明確體現(xiàn)在合同上了，費用變得直觀透明，這在很大程度上是旅游市場的理性回歸。不少導(dǎo)游在這個黃金周拿到的導(dǎo)游服務(wù)費用，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及通過帶顧客購物得到的回扣，但這畢竟是由不正?；貧w到正常，也為以后進(jìn)一步解決與導(dǎo)游相關(guān)的問題做了有益嘗試。這都反映出《旅游法》的實施正在推動著中國旅游發(fā)生質(zhì)的變化。

匡賢明：《旅游法》為規(guī)范旅游行業(yè)發(fā)展提供了行業(yè)法律，加強了行業(yè)規(guī)范。它對業(yè)界影響最大的規(guī)定是明令禁止強制購物和自費項目。旅游企業(yè)依法經(jīng)營的意識有所增強，零負(fù)團(tuán)費、強制購物、擅自增加自費項目等侵害游客利益的行為得到一定遏制，旅游者依法維權(quán)和文明出游意識有所增強，文明出游的理念為越來越多的民眾所接受。

由于《旅游法》剛實施，仍有一些旅行社、導(dǎo)游頂風(fēng)作案。有些假日協(xié)調(diào)機構(gòu)和景區(qū)的預(yù)警和控制疏導(dǎo)機制尚不健全，突發(fā)事件處置能力尚需加強。

舒銳：在《旅游法》出臺之前，旅游業(yè)并非無法可依，國務(wù)院先后制定了《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理條例》等行政法規(guī)，但它們中的各項規(guī)定較為分散?！堵糜畏ā吩谛Яι仙狭伺_階，并進(jìn)一步將旅游相關(guān)主體的法律責(zé)任明確化、統(tǒng)一化、集中化。

《旅游法》以保護(hù)旅游者權(quán)益為核心，主要作用在于治理旅游亂象，規(guī)范旅行社及其工作人員的從業(yè)行為。其在法律文本上解決了旅游合同規(guī)范化、零負(fù)團(tuán)費、景區(qū)隨意定價、門票過高、轉(zhuǎn)團(tuán)引發(fā)責(zé)任認(rèn)定、黑導(dǎo)游及“黑心導(dǎo)游”治理等一系列實踐難題。

散客時代面臨新考驗

主持人：各位如何評價《旅游法》在黃金周期間的總體表現(xiàn)？其自身有哪些需要完善的地方？

戰(zhàn)冬梅：雖然這次國慶黃金周有一些旅游亂象，但旅游市場總體還是比較平穩(wěn)的，跟往年比較，《旅游法》的威懾力還是起了一定作用的。有些旅游亂象由來已久，應(yīng)理性看待《旅游法》效力和黃金周效果的關(guān)系。

說到要完善的地方，《旅游法》實施后，散客的井噴現(xiàn)象讓人始料未及。在傳統(tǒng)觀光游時代，旅行社和導(dǎo)游對游客提供的是保姆式服務(wù)，但當(dāng)散客時代來臨，我們的政府和企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？對于散客時代的消費方式，該怎樣提供相應(yīng)的服務(wù)和管理，這些都是面臨的新問題。重點規(guī)范團(tuán)隊游問題的《旅游法》也要對這種現(xiàn)象加大關(guān)注。散客的權(quán)益如何保障，將是中國旅游業(yè)下一步需要研究的課題。

舒銳：整體而言，借著新法實施東風(fēng)，在各方關(guān)注下，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善。然而，在部分地區(qū)仍然出現(xiàn)了多起惡性違法侵害旅客權(quán)益事件。我們可以發(fā)現(xiàn)，改善方面主要集中于較易察覺、處理的問題。如零負(fù)團(tuán)費問題，是否存在零負(fù)團(tuán)費從旅行社宣傳材料、合同等內(nèi)容能夠輕易辨別；黑導(dǎo)游、黑旅行社，只要嚴(yán)格審查相關(guān)資質(zhì)即可避免。

但有些問題隱藏在旅行過程深處。如“云南香格里拉導(dǎo)游強迫交易事件”，在被媒體曝光后，當(dāng)?shù)芈糜尉忠罁?jù)《旅游法》對涉事人員進(jìn)行了懲罰，但我們要問的是，難道只有這個導(dǎo)游、這家旅行社存在強迫交易？很遺憾，當(dāng)?shù)夭]有形成執(zhí)法部門之間的良性聯(lián)動，對此深挖下去，徹查是否有人涉嫌刑法上的“強迫交易罪”。

民眾休假，旅游法不能“休假”

主持人：縱觀這個黃金周長假，景區(qū)爆棚游客滯留、導(dǎo)游威脅游客、景區(qū)推出天價香等問題層出不窮，但是《旅游法》卻并沒有得到很好的執(zhí)行，停留在紙面上的法律，永遠(yuǎn)不可能對違法者產(chǎn)生震懾。那么，怎樣才能最大限度地發(fā)揮《旅游法》的作用，維護(hù)好游客的權(quán)利？

戰(zhàn)冬梅：《旅游法》的真正落地，關(guān)鍵還有賴于基層一線旅游監(jiān)管部門的作為，《旅游法》應(yīng)該倒逼出旅游市場監(jiān)管部門的常態(tài)執(zhí)法機制，形成不敢不作為、不敢亂作為的執(zhí)法風(fēng)氣，切實履行好監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)然，新法不可能毫無瑕疵，正是通過黃金周這種大考，不斷出現(xiàn)的新問題，新法才能得以不斷完善，建議立法部門適時出臺《旅游法》的實施細(xì)則，不斷完善《旅游法》及其配套法律法規(guī)制度。

我們還要意識到，一部法律不可能解決所有問題，更何況旅游業(yè)是如此綜合的一個產(chǎn)業(yè)。維護(hù)游客的權(quán)益，需要各方的共同努力――政府和企業(yè)理念的轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)保障的完善，相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品及綜合服務(wù)創(chuàng)新能力的提升，游客的自我約束和素質(zhì)提升，這些環(huán)節(jié)的改善對于整個旅游環(huán)境和市場的提升，游客權(quán)益的維護(hù)起到非常重要的作用。當(dāng)然，《旅游法》的實施正在推動著這些方面發(fā)生變化，這些變化也會反過來促使《旅游法》的進(jìn)一步完善。

匡賢明：要對違法行為做到“零容忍”，必須對不法旅行社、導(dǎo)游、商家，以及行政不作為和亂作為的執(zhí)法部門工作人員給予嚴(yán)懲，切除掉監(jiān)管者與旅游經(jīng)營者之間的利益聯(lián)系。

現(xiàn)在中國旅游處在轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，無論是管理者、經(jīng)營者還是服務(wù)者，不僅意識要轉(zhuǎn)型，行動也要跟上。

舒銳：民眾休假，旅游法不能“休假”。如果法律實施伊始不能做到殺一儆百，那會大大減弱法律的威懾力。其實，在旅游亂象中，很多行為已經(jīng)違反了《治安管理處罰法》，甚至《刑法》。我建議有關(guān)部門對旅游活動中常見的嚴(yán)重違法犯罪行為進(jìn)行梳理，明確哪類行為可以適用《治安管理處罰法》、《刑法》的哪條規(guī)定。另外，該法在規(guī)范游客法律責(zé)任、散客法律權(quán)益方面也有待擴(kuò)容。當(dāng)然，旅游業(yè)亂象不可能因為一部法律的出臺，就能立竿見影地徹底得到根治，需要建立起民事、行政、刑事責(zé)任體系的鏈接、統(tǒng)一。

黃金周已經(jīng)結(jié)束了，但愿《旅游法》暴露出來的問題能夠盡快得到解決，讓《旅游法》真正成為民眾出游的保障。

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