三問(wèn) 誰(shuí)來(lái)公布景區(qū)最大承載量

三問(wèn)  誰(shuí)來(lái)公布景區(qū)最大承載量

“《旅游法》剛開(kāi)始施行，在一些景區(qū)根本就不曾計(jì)算過(guò)最大承載量的情況下，要求所有景區(qū)都要公布經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)過(guò)的最大承載量似乎還不現(xiàn)實(shí)?！?/P>

按照《旅游法》規(guī)定，最大承載量應(yīng)由景區(qū)公布。但北京商報(bào)記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前北京幾乎所有景區(qū)的管理部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行最大承載量的公布，在景區(qū)的官方網(wǎng)站上也難以找到相關(guān)數(shù)據(jù)的顯示和公告。

根據(jù)《旅游法》的官方解讀，景區(qū)是最大承載量的責(zé)任主體，相關(guān)條文中也明確規(guī)定了最大承載量需要由景區(qū)公布。不過(guò)，目前景區(qū)的最大承載量并不是沒(méi)有地方公布，只是目前只有在特定時(shí)間由相關(guān)旅游主管部門(mén)進(jìn)行直接發(fā)布。

以“十一”黃金周為例，在放假前夕全國(guó)不少地方都公布了相關(guān)景區(qū)的最大承載量。北京商報(bào)記者了解發(fā)現(xiàn)，國(guó)慶黃金周前一天，北京市旅游委在其官網(wǎng)上公布了除故宮博物院外北京市4A級(jí)以上（含）共79家景區(qū)游客及停車(chē)場(chǎng)的最大承載量。除北京外，根據(jù)報(bào)道顯示，國(guó)慶節(jié)期間擁堵問(wèn)題嚴(yán)重的四川、江蘇、浙江、廣州等地景區(qū)最大承載量的數(shù)據(jù)公布，也是省市一級(jí)旅游主管部門(mén)進(jìn)行的。

為何景區(qū)最大承載量幾乎全部由政府相關(guān)部門(mén)發(fā)布？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，北京商報(bào)記者向國(guó)家旅游局等旅游主管部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，不過(guò)對(duì)方均以不方便為由拒絕了記者的采訪。

隨后記者在走訪景區(qū)過(guò)程中了解到，《旅游法》實(shí)施前，景區(qū)的最大承載量并不需要公布，并且對(duì)于景區(qū)來(lái)說(shuō)，最大承載量?jī)H在景區(qū)規(guī)劃過(guò)程中需要用到，是景區(qū)主管部門(mén)或景區(qū)開(kāi)發(fā)公司做景區(qū)規(guī)劃時(shí)需要計(jì)算的一個(gè)量。頤和園一位工作人員向記者表示，景區(qū)管理處主要負(fù)責(zé)景區(qū)的日常接待和管理工作，有關(guān)景區(qū)最大承載量問(wèn)題通常由景區(qū)的上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。頤和園這個(gè)說(shuō)法，也得到了天壇、北海等多家4A級(jí)以上景區(qū)的認(rèn)可。記者還了解到，進(jìn)行景區(qū)開(kāi)發(fā)的公司主要負(fù)責(zé)景區(qū)的資源開(kāi)發(fā)和推廣，最大承載量只是資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，作為項(xiàng)目規(guī)劃的參考。

對(duì)此，范娟娟認(rèn)為，《旅游法》剛開(kāi)始施行，在一些景區(qū)根本就不曾計(jì)算過(guò)最大承載量的情況下，要求所有景區(qū)都要公布經(jīng)主管部門(mén)核準(zhǔn)過(guò)的最大承載量似乎還不現(xiàn)實(shí)。就現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，多數(shù)景區(qū)最大承載量數(shù)據(jù)基本來(lái)自景區(qū)規(guī)劃時(shí)計(jì)算出的結(jié)果，這些數(shù)據(jù)也基本掌握在景區(qū)的上級(jí)主管部門(mén)手中。在她看來(lái)，景區(qū)最大承載量最后由旅游主管部門(mén)統(tǒng)一公布也跟《旅游法》的實(shí)施有關(guān)。

對(duì)于與《旅游法》規(guī)定不同的發(fā)布方式，不少景區(qū)工作人員表示，景區(qū)最大承載量的計(jì)算是由其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的，景區(qū)相關(guān)的工作都由旅游主管部門(mén)監(jiān)管和指導(dǎo)，因此，數(shù)據(jù)由旅游主管部門(mén)公布也是理所當(dāng)然。戰(zhàn)冬梅認(rèn)為，旅游主管部門(mén)承擔(dān)公布工作，比較符合部分旅游者的習(xí)慣，因?yàn)榇蠖鄶?shù)旅游者還是不會(huì)直接查詢(xún)景區(qū)主管部門(mén)的網(wǎng)站。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，嚴(yán)格按照《旅游法》的字面意思理解，容易出現(xiàn)刻板教條的做法，旅游主管部門(mén)作為監(jiān)督、引導(dǎo)地方旅游業(yè)發(fā)展的主管單位，在景區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的掌握上具有一定的資源優(yōu)勢(shì)，并且統(tǒng)一公布也有利于旅游主管部門(mén)以此作為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)的工作進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)此，中國(guó)旅游研究院行業(yè)分析師楊彥峰認(rèn)為，《旅游法》提到的承載量控制方法還需要明確的執(zhí)行細(xì)則，不管是公布單位的確定，還是最大承載量的計(jì)算方法，都還需進(jìn)一步明確。