二問 誰來核準景區(qū)最大承載量

二問   誰來核準景區(qū)最大承載量

“以北京為例，不同景區(qū)的直屬管理部門就各不相同。由于主管部門復雜不同，使得景區(qū)最大承載量的核準工作也變得復雜?！?/P>

按照《旅游法》規(guī)定，景區(qū)公布的最大承載量必須是由景區(qū)主管部門核定之后的數(shù)據(jù)，但究竟哪個部門才是景區(qū)的主管部門，景區(qū)管理處之上哪一級才算是景區(qū)的主管部門，也成為目前景區(qū)發(fā)展中的一大問題。

以北京景區(qū)為例，不同景區(qū)的直屬管理部門就各不相同。如北京市內(nèi)11家市屬公園由北京市公園管理中心管理，公園管理中心直屬于北京市園林綠化局；圓明園盡管是重要的歷史遺跡，但屬于海淀區(qū)政府管理；恭王府是重點文物保護單位，下屬于文化部；北京奧林匹克公園的具體工作由奧林匹克公園管理委員會管理，管委會為北京市政府的派出機構(gòu)，委托朝陽區(qū)政府管理；什剎海景區(qū)管委會屬于西城區(qū)，但什剎海景區(qū)所包含的水域則屬于園林綠化局。

以通常所說的風景名勝區(qū)為例，根據(jù)1985年頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，其中第5條規(guī)定：“風景名勝區(qū)依法設立人民政府，全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃、 建設。風景名勝區(qū)沒有設立人民政府的，應當設立管理機構(gòu)，在所屬人民政府領導下，主持風景名勝區(qū)的管理工作。”根據(jù)這項規(guī)定，各地都根據(jù)具體情況設立了景區(qū)管理機構(gòu)。

目前我國風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的形式主要有風景區(qū)人民政府、風景區(qū)管理委員會和風景區(qū)管理代管制。這只是景區(qū)管理機構(gòu)的類型，戰(zhàn)冬梅認為，景區(qū)主管部門是景區(qū)的主要管理機關，在我國，景區(qū)的主管部門可大致總結(jié)為，風景名勝區(qū)的主管部門主要是住建部門，博物院、文物古跡場所等的主管部門主要是文物部門，森林公園性質(zhì)的景區(qū)主管部門主要是林業(yè)部門，地質(zhì)公園之類的則主要是國土部門，也有的景區(qū)直接由當?shù)卣芾怼?/P>

資料顯示，景區(qū)主要可以分為自然類旅游景區(qū)、人文類旅游景區(qū)、主題公園類景區(qū)、社會類旅游景區(qū)四類，包括風景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)、學習等各類旅游景區(qū)。其中有公益性景區(qū)也有商業(yè)性景區(qū)，景區(qū)的性質(zhì)也有私有、公有之分，景區(qū)的管理體制由于景區(qū)類型的不同更是呈現(xiàn)出多樣的狀態(tài)。

之所以形成這種現(xiàn)象，跟我國部門機構(gòu)的設置以及部門職能劃分有關，由于主管部門復雜不同，使得景區(qū)最大承載量的核準工作也變得復雜，為此，有人建議，要確定一個統(tǒng)一的最大承載量核準機構(gòu)，甚至提出由旅游主管部門統(tǒng)一核準。對此，戰(zhàn)冬梅表示，不同主管部門根據(jù)自身特點，采用不同方法核算承載量，旅游主管部門要處理的問題比較多面，包含旅游各個環(huán)節(jié)，更多地涉及到合作和協(xié)調(diào)問題，從目前來看，旅游主管部門還無法完成承載量的核準工作。

業(yè)內(nèi)專家表示，負責核準工作的景區(qū)主管部門雖然比較復雜，但根本問題還是在最大承載量的計算和作為“紅線”對景區(qū)行為進行監(jiān)管這些方面，范娟娟一再指出，超過游客容量進行運營，會帶來很多問題。首先是對資源環(huán)境的破壞造成景區(qū)的不可持續(xù)發(fā)展；其次會嚴重影響游客的旅游體驗甚至會引發(fā)安全問題；另外，由于景區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)和設施配套都是根據(jù)游客量測算而來，超過游客容量的接待量也必然造成景區(qū)接待設施遠不能滿足游客需要。沒有完整系統(tǒng)的計算和核準標準，有關景區(qū)最大承載量的規(guī)定只能淪為空談。