保障措施

三、保障措施

（一）強化目標(biāo)責(zé)任

落實《綠色建筑行動方案》的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到地方，將目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系。考核結(jié)果作為節(jié)能減排綜合考核評價的重要內(nèi)容，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的進行責(zé)任追究。

（二）完善法規(guī)和部門規(guī)章

一是健全、完善綠色建筑推廣法律法規(guī)體系。二是引導(dǎo)和鼓勵各地編制促進綠色建筑地方性法規(guī)，建立并完善地方綠色建筑法規(guī)體系。三是開展《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國建筑法》的修訂工作，明確從規(guī)劃階段抓綠色建筑，從設(shè)計、施工、運行和報廢等階段對綠色建筑進行全壽命期監(jiān)管。四是加強對綠色建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理，依法推進綠色建筑。

（三）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

一是加快制定《城市總體規(guī)劃編制和審查辦法》，研究編制全國綠色生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是引導(dǎo)省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定適合本地區(qū)的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南、設(shè)備產(chǎn)品適用性評價指南、綠色建材推薦目錄。三是加快制定適合不同氣候區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。培育和提高地方開展評價標(biāo)識的能力建設(shè)，大力推進地方綠色建筑評價標(biāo)識。四是制定配套的產(chǎn)品（設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑工程需要的定額項目。五是鼓勵地方出臺農(nóng)房綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（圖集）。

（四）加強制度監(jiān)管

實行以下十項制度：一是綠色建筑審查制度，在城市規(guī)劃審查中增加對綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容，對不符合要求的規(guī)劃不予以批準(zhǔn)，在新建區(qū)域、建筑的立項審查中增加綠色生態(tài)指標(biāo)的審查內(nèi)容。二是建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度，將可再生能源利用強度、再生水利用率、建筑材料回用率等涉及綠色建筑發(fā)展指標(biāo)列為土地轉(zhuǎn)讓的重要條件。三是綠色建筑設(shè)計專項審查制度，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在施工圖設(shè)計審查中增加綠色建筑專項審查，達不到要求的不予通過。四是施工的綠色許可制度，對于不滿足綠色建造要求的建筑不予頒發(fā)開工許可證。五是實行民用建筑綠色信息公示制度，建設(shè)單位在房屋施工、銷售現(xiàn)場，根據(jù)審核通過的施工圖設(shè)計文件，把民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示。六是建立節(jié)水器具和太陽能建筑一體化強制推廣制度，不使用符合要求產(chǎn)品的項目，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得進行竣工驗收備案；對太陽能資源適宜地區(qū)及具備條件的建筑強制推行太陽能光熱建筑一體化系統(tǒng)。七是建立建筑的精裝修制度，對國家強制推行綠色建筑的項目實行精裝修制度，對未按要求實行精裝修的綠色建筑不予頒發(fā)銷售許可證。八是完善綠色建筑評價標(biāo)識制度，建立自愿性標(biāo)識與強制性標(biāo)識相結(jié)合的推進機制，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的一般住宅和公共建筑，實行自愿性評價標(biāo)識，對按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的政府投資的保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標(biāo)識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標(biāo)識。九是建立建筑報廢審批制度，不符合條件的建筑不予拆除報廢；需拆除報廢的建筑，所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)提交拆除后的建筑垃圾回用方案，促進建筑垃圾再生回用。十是建立綠色建筑職業(yè)資格認(rèn)證制度，全面培訓(xùn)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計、施工、安裝、評估、物業(yè)管理、能源服務(wù)等方面的人才，實行考證并持證上崗制度。

（五）創(chuàng)新體制機制

規(guī)劃期內(nèi)要著重建立和完善如下體制與機制：一是建立和完善能效交易機制。研究制定推進能效交易的實施意見，研究制定能效交易的管理辦法和技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)和規(guī)范建筑領(lǐng)域能效交易。建立覆蓋主要地區(qū)的建筑能效交易平臺。積極與國外機構(gòu)交流合作，推進我國建筑能效交易機制的建立和完善。二是積極推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的合同能源管理。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。三是推進供熱體制改革，全面落實供熱計量收費。建立健全供熱計量工程監(jiān)管機制，實行閉合管理，嚴(yán)格落實責(zé)任制。嚴(yán)把計量和溫控裝置質(zhì)量，要由供熱企業(yè)在當(dāng)?shù)刎斦蛘吖岬炔块T監(jiān)督下按照規(guī)定統(tǒng)一公開采購。全面落實兩部制熱價制度，取消按面積收費。四是積極推動以設(shè)計為龍頭的總承包制。要研究制定促進設(shè)計單位進行工程總承包的推進意見，會同有關(guān)部門研究相關(guān)激勵政策，逐步建立鼓勵設(shè)計單位進行工程總承包的長效機制。進行工程總承包的設(shè)計單位要嚴(yán)格按照設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定實施工程總承包。五是加快培育和形成綠色建筑的測評標(biāo)識體系。修訂《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》。嚴(yán)格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標(biāo)識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格、資金獎勵的必要條件。加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。

（六）強化技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐

一是國家設(shè)立綠色建筑領(lǐng)域的重大研究專項，組織實施綠色建筑國家科技重點項目和國家科技支撐計劃項目。二是加大綠色建筑領(lǐng)域科技平臺建設(shè)，同時建立華南、華東、華北和西南地區(qū)的國家級綠色建筑重點實驗室和國家工程技術(shù)研究中心，鼓勵開展綠色建筑重點和難點技術(shù)的重大科技攻關(guān)。三是加快綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺建設(shè)，積極鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、咨詢、檢測、評估與展示等方面的專業(yè)服務(wù)，開發(fā)綠色建筑設(shè)計、檢測軟件，協(xié)助政府主管部門制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從事技術(shù)研究和推廣、實施國際合作、組織培訓(xùn)等技術(shù)研究和推廣工作。四是建立以企業(yè)為主，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的創(chuàng)新體制，國家采取財政補貼、貸款貼息等政策支持以綠色建筑相關(guān)企業(yè)為主體，研究單位和高校積極參與的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動技術(shù)進步，占領(lǐng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的制高點。五是加快綠色建筑核心技術(shù)體系研究，推動規(guī)?；夹g(shù)集成與示范，包括突破建筑節(jié)能核心技術(shù)，推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；開展住區(qū)環(huán)境質(zhì)量控制和關(guān)鍵技術(shù)，改善提升室內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)；發(fā)展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)，提升綠色建筑節(jié)水與水資源綜合利用品質(zhì)；建立節(jié)能改造性能與施工協(xié)同技術(shù)，推動建筑可持續(xù)改造；加強適用綠色技術(shù)集成研究，推動低成本綠色建筑技術(shù)示范；加快綠色施工、預(yù)制裝配技術(shù)研發(fā)，推動綠色建造發(fā)展。六是加大高強鋼筋、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。建設(shè)綠色建筑材料、產(chǎn)品、設(shè)備等產(chǎn)業(yè)化基地，帶動綠色建材、節(jié)能環(huán)保和可再生能源等行業(yè)的發(fā)展。七是定期發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品推廣、限制和禁止使用目錄，促進綠色建筑技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)化和升級。八是金融機構(gòu)要加大對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金支持，對于生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)實施貸款貼息等政策。

（七）完善經(jīng)濟激勵政策

一是支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，資金補助基準(zhǔn)為5000萬元，具體根據(jù)綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平、綠色建筑建設(shè)規(guī)模、評價等級、能力建設(shè)情況等因素綜合核定。對規(guī)劃建設(shè)水平高、建設(shè)規(guī)模大、能力建設(shè)突出的綠色生態(tài)城區(qū)，將相應(yīng)調(diào)增補助額度。支持地方因地制宜開展綠色建筑法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)編制和支撐技術(shù)、能力、產(chǎn)業(yè)體系形成及示范工程。鼓勵地方因地制宜創(chuàng)新資金運用方式，放大資金使用效益。二是對二星級及以上的綠色建筑給予獎勵。二星級綠色建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)技術(shù)進步、成本變化等情況進行調(diào)整。三是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定綠色建筑定額，據(jù)此作為政府投資的綠色建筑項目的增量投資預(yù)算額度，對滿足綠色建筑要求的項目給予快速立項的優(yōu)惠。四是綠色建筑獎勵及補助資金、可再生能源建筑應(yīng)用資金向保障性住房及公益性行業(yè)傾斜，達到高星級獎勵標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先獎勵，保障性住房發(fā)展一星級綠色建筑達到一定規(guī)模的也將優(yōu)先給予定額補助。五是改進和完善對綠色建筑的金融服務(wù)，金融機構(gòu)可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。六是研究制定對經(jīng)標(biāo)識后的綠色建筑給予開發(fā)商容積率返還的優(yōu)惠政策。

（八）加強能力建設(shè)

一是大力扶持綠色建筑咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行維護企業(yè)發(fā)展，提供綠色建筑全過程咨詢服務(wù)。二是完善綠色建筑創(chuàng)新獎評獎機制，獎勵綠色建筑領(lǐng)域的新建筑、新創(chuàng)意、新技術(shù)的因地制宜應(yīng)用，大力發(fā)展鄉(xiāng)土綠色建筑。三是加強綠色建筑全過程包括規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營、拆除從業(yè)主體的資質(zhì)準(zhǔn)入，保證綠色建筑的質(zhì)量和市場有序競爭。四是建立綠色建筑從業(yè)人員（咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、施工、評價、運行管理等從業(yè)人員）定期培訓(xùn)機制，對綠色建筑現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)進行宣貫。五是加強高等學(xué)校綠色建筑相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)綠色建筑專業(yè)人才。

（九）開展宣傳培訓(xùn)

一是利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道普及綠色建筑知識，提高群眾對綠色建筑的認(rèn)識，樹立綠色節(jié)能意識，形成良好的社會氛圍。二是加大綠色建筑的相關(guān)政策措施和實施效果的宣傳力度，使綠色建筑深入人心。三是加強國際交流與合作，促進綠色建筑理念的發(fā)展與提升。

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