景區(qū)爆棚關(guān)鍵詞五：中國休假制度

2008年，國家對法定節(jié)假日進(jìn)行了調(diào)整，五一黃金周取消，增加了清明、端午、中秋等幾個民族傳統(tǒng)節(jié)日假期，結(jié)合原有的春節(jié)和元旦，組合成“2個黃金周+5個三天小長假”的假日結(jié)構(gòu)。

然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，國民個人收入的提高，休閑消費(fèi)意識逐漸覺醒，現(xiàn)有的假日結(jié)構(gòu)已不能滿足人們的休閑旅游消費(fèi)需求。且之前執(zhí)行近10年的兩個7天黃金周假期讓人們對長假形成了依賴，與3天比起來，7天長假更實(shí)在、更休閑，人們也能安排更多樣的旅行計劃。取消了五一黃金周之后，且《職工帶薪年休假條例》一直無法落實(shí)，國民的旅游欲望被迫轉(zhuǎn)移至國慶黃金周（春節(jié)以探親團(tuán)聚為主），無形中增加了十一長假出行的需求，提升了十一擁堵的幾率。近幾年，十一每每爆棚的現(xiàn)象，今年顯得尤為集中，多位業(yè)界專家和國民呼吁五一黃金周的恢復(fù)和帶薪休假的落實(shí)。中國休假制度的重估和調(diào)整已經(jīng)到了非變不可的臨界點(diǎn)。

綜合多方位利益，我們認(rèn)為調(diào)整和增設(shè)小長假是一種比較緩和，且執(zhí)行力相對容易的方法。小長假作用：其一是分流效應(yīng)，在保證旅游持續(xù)增長的同時，緩解黃金周交通不便、旅游景區(qū)人滿為患等各種“負(fù)效應(yīng)”影響；其二是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也是一般假期所具有的，會刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)機(jī)會等方面有著重要作用，其表現(xiàn)形式為假日經(jīng)濟(jì)；最后是社會效應(yīng)，之前的小長假是對清明、端午、中秋等傳統(tǒng)節(jié)假日的重視，也是國人了解和體驗(yàn)傳統(tǒng)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要契機(jī)。除卻民族性，綠維在新增小長假時，將考慮因素擴(kuò)大到季節(jié)性和個性化。

破解關(guān)鍵詞：小長假“泄洪”

從結(jié)構(gòu)上看，小長假要注意固定法定假日與非固定帶薪假結(jié)合，長假與短假（含周末）結(jié)合的合理性以及季節(jié)性的合理化。當(dāng)前，人們討論調(diào)整假日制度時，多從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游管理等角度去分析，綠維認(rèn)為，其中更應(yīng)考慮的是民生。以符合人們需求為立足點(diǎn)，科學(xué)研究、梳理休假制度，調(diào)整或增設(shè)小長假，使其合理化，并形成規(guī)范制度。小長假時間方案如下：

模式一：周末大小化

調(diào)整旅游時間節(jié)奏。原則上，每個月至少有一個3天的集中休息時間，可以充分緩解旅游給黃金周和現(xiàn)有的小長假帶來的壓力。我們主張將現(xiàn)有的雙休日打散并重新組合，結(jié)合民眾意愿調(diào)查和科學(xué)評估，形成2個雙休+1個單休+1個三休的周末新模式。

模式二：季節(jié)合理性

現(xiàn)有的假日體系中，七月和八月存在假日空白檔的問題，我們認(rèn)為應(yīng)該在這兩個月分別形成一個三天的小長假，原因有三：1、這兩個月處于高溫期，避暑和避寒逐漸成為當(dāng)前旅游的新方向；2、學(xué)生經(jīng)歷一個漫長的學(xué)期，七月考試后可以和家長有一個愉快的小長假外出旅游；3、八月建軍節(jié)，可以設(shè)定一個小長假，掀起紅色旅游的高潮。七月和八月小長假的方案有兩種模式：

第一，增加2天法定假日

我國居民勞動強(qiáng)度大。根據(jù)對全球人均年工作時間的調(diào)查，日本、美國分別為1800和1777小時，英、法、德分別為1673、1453和1429小時，而我國為2040小時，明顯偏長。隨著休閑時代的到來，國民迫切需要能夠滿足休閑消費(fèi)需求的疏導(dǎo)口。建議增加2天法定假日，在七月和八月各增設(shè)一個必休的法定假日，和雙休分別組合成一個小長假。這種方法可能不易為企業(yè)所接受。

第二，強(qiáng)制執(zhí)行法定高溫假

帶薪休假能夠使人們擁有自由支配假期的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)錯峰出游，緩解交通、景區(qū)資源和環(huán)境等各方面承受的巨大壓力，是緩解“人滿為患”的有效辦法。但是由于利益考量，很多企業(yè)或機(jī)構(gòu)排斥甚至不執(zhí)行該制度，帶薪休假一直無法難以推進(jìn)和落實(shí)，員工利益無法得到保障。盡管現(xiàn)在已經(jīng)將帶薪休假的落實(shí)提上日程，但是還需要出臺更具操作性的細(xì)則來指導(dǎo)政策落實(shí)，這是一個漫長的過程。綠維建議從帶薪休假中拿出兩天，以固定法定假日與非固定帶薪假結(jié)合的方式，在七月和八月各組合成一個小長假，強(qiáng)制執(zhí)行法定高溫假。這種模式即保障了公民休假權(quán)，又推動了帶薪休假的落實(shí)，是一個比較緩和、有效的模式。

八方言論

中國旅游研究院院長戴斌：從長遠(yuǎn)來看，帶薪休假是一個方向。我們現(xiàn)在正在推動《國民休閑綱要》的出臺。全國人大也已經(jīng)完成了《旅游法》的一審，進(jìn)入二審之前的調(diào)研。應(yīng)該說這些制度的出臺有利于緩解這樣的情況。

現(xiàn)在熱議的錯峰休假骨子里講是帶薪休假的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。這個不應(yīng)該僅僅是法律上有規(guī)定、籠統(tǒng)地說你有這個權(quán)利就可以的，更需要細(xì)則?，F(xiàn)在《國民休閑綱要》已經(jīng)起草完了，各個部委會也已經(jīng)簽完，正在走國務(wù)院審批程序。它的主要內(nèi)容一個是要引導(dǎo)國民旅游休閑的意識，保障國民旅游休閑的權(quán)利；第二個是制定了國民旅游休閑的一些具體指標(biāo)和目標(biāo)；第三就是推動帶薪休假，允許地方政府做一些相應(yīng)的制度創(chuàng)新；其他的我不好細(xì)說。

中國社會科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏：現(xiàn)在重要的任務(wù)是“泄洪”。五一長假取消后，“泄洪”的口子少了。我建議恢復(fù)五一黃金周，或者在5月設(shè)置一個新的長假，滿足人們出游的愿望。當(dāng)然每年的十一黃金周對于一個省旅游的收入占到非常大的比重，有些管理者在潛意識中把收益放在第一位，缺乏與之匹配的接待、服務(wù)能力和應(yīng)對措施。

錯峰休假只是一個想當(dāng)然的建議，至少在2007年的時候已經(jīng)有人提過。錯峰休假的結(jié)果就是有可能導(dǎo)致全國長達(dá)半個月的停頓與混亂，簡單說，就是比如以長江為界，江南前一周沒人做事情，江北的人沒法對接，反之亦如是。而一個單位或者機(jī)構(gòu)很難在只有一半人的情況下，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這個社會成本太大了，所以純粹的想當(dāng)然。

中國社會科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙建議：努力保障職工應(yīng)有的休息權(quán)利，推動現(xiàn)有假日制度的落實(shí)，并積極研究假日制度的進(jìn)一步優(yōu)化。其一，建議全國勞動保障部門行動起來，對有關(guān)用人單位的加班加點(diǎn)進(jìn)行一次深入的調(diào)查，并在此研究的基礎(chǔ)上提出保障職工休息權(quán)利的具體辦法，以進(jìn)一步制止用人單位非法侵占職工平日和假日休息的安排和行為；其二，建議國家有關(guān)部門對帶薪年休假制度的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)其當(dāng)前未能普遍落實(shí)的具體原因，并且研究出有關(guān)解決的辦法(包括對確有困難的行業(yè)和中小企業(yè)的具體幫助，乃至必要費(fèi)用的轉(zhuǎn)移支付)，以推動帶薪休假制度的進(jìn)一步落實(shí)；其三，建議國家有關(guān)部門對我國現(xiàn)行假日制度進(jìn)行調(diào)研，深入了解我國居民對此的意見和想法，以期實(shí)現(xiàn)假日制度的不斷優(yōu)化。

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