旅游行政處罰實施主體與適用

　　 第38號
　　《旅游行政處罰辦法》已經(jīng)2013年2月27日國家旅游局第3次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。《旅游行政處罰辦法》共九章，其意義在于維護旅游市場秩序，保護旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　國家旅游局局長：邵琪偉
　　2013年5月12日
 
　　                                                            旅游行政處罰辦法
 
　　第一章　總則
　　第一條 為規(guī)范旅游行政處罰行為，維護旅游市場秩序，保護旅游者、旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 旅游行政處罰的實施和監(jiān)督，應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國旅游法》及有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
　　第三條 實施旅游行政處罰，應(yīng)當遵循合法合理、公正公開、處罰與教育相結(jié)合的原則。
　　第四條 旅游行政處罰的種類包括：
　?。ㄒ唬┚?；
　?。ǘ┝P款；
　?。ㄈ]收違法所得；
　?。ㄋ模和；蛘呷∠鰢ň常┞糜螛I(yè)務(wù)經(jīng)營資格；
　?。ㄎ澹┴熈钔I(yè)整頓；
　?。嚎刍蛘叩蹁N導游證、領(lǐng)隊證；
　　（七）吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；
　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他種類。
　　第五條 縣級以上人民政府組織旅游主管部門、有關(guān)主管部門和工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、交通等執(zhí)法部門對相關(guān)旅游經(jīng)營行為實施監(jiān)督檢查。
　　縣級以上旅游主管部門應(yīng)當在同級人民政府的組織和領(lǐng)導下，加強與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合檢查。
　　縣級以上地方旅游主管部門應(yīng)當逐步建立跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法機制，加強執(zhí)法協(xié)作，共享旅游違法行為查處信息，配合、協(xié)助其他地區(qū)旅游主管部門依法對本地區(qū)旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員實施的行政處罰。
　　第六條 對在行政處罰中獲取的涉及相對人商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容，旅游主管部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當予以保密。
　　第七條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，行政處罰結(jié)果應(yīng)當向社會公開。
 
　　第二章　旅游行政處罰的實施主體與管轄
　　第八條 縣級以上旅游主管部門應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
　　法律、法規(guī)授權(quán)從事旅游執(zhí)法的機構(gòu)，應(yīng)當在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政處罰，并對該行為的后果獨立承擔法律責任。
　　第九條 旅游主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件的旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托機構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以作出委托的旅游主管部門的名義實施行政處罰。
　　旅游主管部門委托實施行政處罰的，應(yīng)當與受委托機構(gòu)簽訂書面委托書，載明受委托機構(gòu)名稱、委托的依據(jù)、事項、權(quán)限和責任等內(nèi)容，報上一級旅游主管部門備案，并將受委托機構(gòu)名稱、委托權(quán)限和事項向社會公示。
　　委托實施行政處罰，可以設(shè)定委托期限。
　　第十條 縣級以上旅游主管部門應(yīng)當加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的教育和培訓，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
　　國家旅游局執(zhí)法人員應(yīng)當取得本局頒發(fā)的行政執(zhí)法證件；縣級以上地方旅游主管部門的執(zhí)法人員應(yīng)當取得縣級以上地方人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證件。
　　第十一條 旅游行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方旅游主管部門管轄。
　　旅行社組織境內(nèi)旅游，旅游主管部門在查處地接社的違法行為時，發(fā)現(xiàn)組團社有其他違法行為的，應(yīng)當將有關(guān)材料或其副本送組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門。旅行社組織出境旅游違法行為的處罰，由組團社所在地縣級以上地方旅游主管部門管轄。
　　第十二條 國家旅游局負責查處在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件。
　　省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門負責查處本地區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。
　　設(shè)區(qū)的市級和縣級旅游主管部門的管轄權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門確定。
　　吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導游證、領(lǐng)隊證或者取消出國（境）旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級以上旅游主管部門作出。
　　第十三條 旅游主管部門發(fā)現(xiàn)已立案的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當在10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的旅游主管部門或者其它部門處理。接受移送的旅游主管部門認為案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當報上級旅游主管部門指定管轄，不得再自行移送。
　　違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將案件移送司法機關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。
　　第十四條 兩個以上旅游主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先立案的旅游主管部門管轄，或者由相關(guān)旅游主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報共同的上級旅游主管部門指定管轄。
　　第十五條 上級旅游主管部門有權(quán)查處下級旅游主管部門管轄的案件，也可以把自己管轄的案件移交下級旅游主管部門查處。
　　下級旅游主管部門對其管轄的案件，認為需要由上級旅游主管部門查處的，可以報請上級旅游主管部門決定。

　　第三章　旅游行政處罰的適用
　　第十六條 國家旅游局逐步建立、完善旅游行政裁量權(quán)指導標準。各級旅游主管部門行使旅游行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當綜合考慮下列情節(jié)：
　?。ㄒ唬┻`法行為的具體方式、手段、程度或者次數(shù)；
　　（二）違法行為危害的對象或者所造成的危害后果；
　?。ㄈ┊斒氯烁恼`法行為的態(tài)度、措施和效果；
　?。ㄋ模┊斒氯说闹饔^過錯程度。
　　旅游主管部門實施處罰時，對性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當、違法主體類同的違法行為，處罰種類及處罰幅度應(yīng)當基本一致。
　　第十七條 當事人的同一違法行為同時違反兩個以上法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，效力高的優(yōu)先適用。
　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定兩種以上處罰可以單處或者并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當并處的，不得選擇適用。
　　對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
　　第十八條 違法行為輕微并及時糾正，且沒有造成危害后果的，不予處罰。違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，但法律另有規(guī)定的除外。
　　第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕處罰：
　　（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
　　（二）受他人脅迫實施違法行為的；
　?。ㄈ┡浜闲姓C關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
　?。ㄋ模┢渌婪☉?yīng)當從輕或者減輕處罰的情形。
　　第二十條 執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者實施行政處罰時，應(yīng)當責令當事人立即改正違法行為。不能立即改正的，應(yīng)當責令限期改正，限期改正期限一般不得超過15日，改正期間當事人應(yīng)當停止相關(guān)違法行為。
　　責令改正應(yīng)當以書面形式作出，可以一并列入行政處罰決定書。單獨出具責令改正通知書的，應(yīng)當說明違法行為的事實，以及責令改正的依據(jù)、期限、要求。

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