建設(shè)工程規(guī)劃管理

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十五條進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施沒(méi)有影響的簡(jiǎn)易項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批流程。具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第三十六條區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房，以及單位申請(qǐng)建設(shè)的建筑面積不超過(guò)二百平方米并符合下列條件的房屋建筑：

(一)無(wú)需劃撥用地的;

(二)不屬于現(xiàn)有或者規(guī)劃主干道兩側(cè)五十米以內(nèi)區(qū)域的;

(三)位于城墻、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地、園林綠地、河湖水面、高壓供電走廊、公路、鐵路、火車站、廣場(chǎng)、碼頭等指定的規(guī)劃控制范圍以外的。

第三十七條市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批前條以外市區(qū)范圍內(nèi)的所有工程。其中，有下列情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定做好專項(xiàng)規(guī)劃研究并組織專家論證，公示后報(bào)市人民政府同意：

(一)位于城市總體規(guī)劃確定的景觀視廊的;

(二)位于文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶、歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍及其建設(shè)控制地帶的;

(三)位于風(fēng)景名勝區(qū)及其協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)對(duì)城市景觀構(gòu)成重大影響的;

(四)位于城市中心、主干道兩側(cè)、城市廣場(chǎng)周邊，單幢建筑面積超過(guò)三萬(wàn)平方米，或者高層建筑高度在一百米以上的;

(五)屬于省、市級(jí)大型公共建筑的。

第三十八條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者開(kāi)展規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃方案設(shè)計(jì)是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件。符合的，出具修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的審定意見(jiàn);不符合的，書(shū)面說(shuō)明理由。其中，建設(shè)項(xiàng)目位于風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍等重要地塊內(nèi)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證并公示。

審定意見(jiàn)有效期為一年。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。逾期不申報(bào)的，原審定意見(jiàn)自行失效，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。

第三十九條國(guó)有土地上的建設(shè)工程，建設(shè)單位或者個(gè)人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)使用土地的有關(guān)證明文件，屬于原有建筑物改建、擴(kuò)建的，還應(yīng)當(dāng)提供房屋產(chǎn)權(quán)證明文件;

(三)有關(guān)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(四)擬建工程的總平面圖、平面圖、立面圖、主要部位剖面圖和基礎(chǔ)施工設(shè)計(jì)圖;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不予核發(fā)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

第四十條利用集體建設(shè)用地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃條件、使用土地的有關(guān)證明文件、擬建用地的地形圖(地籍圖或者建筑放樣圖)等材料。向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;向街道辦事處提出申請(qǐng)的，由街道辦事處在十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不予核發(fā)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

第四十一條 村民利用集體土地進(jìn)行個(gè)人住房建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提交戶籍證明、身份證件、宅基地使用證明或者土地權(quán)屬證明、村民委員會(huì)意見(jiàn)和新建住宅相關(guān)圖件。向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)的，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，并報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;向街道辦事處提出申請(qǐng)的，由街道辦事處在十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

村民委員會(huì)在出具意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)在本村公示十日。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。符合要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;不予核發(fā)的，書(shū)面說(shuō)明理由。

第四十二條經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定為險(xiǎn)房確需翻建的，或者因不可抗力、意外事件造成房屋倒塌、滅失，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)核實(shí)情況、提出意見(jiàn)的，房屋所有權(quán)人持原房屋產(chǎn)權(quán)證件、土地使用權(quán)證件以及有關(guān)證明文件，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)后，可以按照原址、原面積、原高度的原則進(jìn)行翻建。

對(duì)屬于文物保護(hù)單位或者歷史建筑的險(xiǎn)房進(jìn)行翻建的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條附建于城市道路的各類地下管線設(shè)施、交通工程和市政工程，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)?，F(xiàn)有的架空管線，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃結(jié)合建設(shè)工程同步轉(zhuǎn)入地下。

第四十四條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證一年內(nèi)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申領(lǐng)施工許可批準(zhǔn)文件。確需延期的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在期滿二十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)延期。延期以一次為限，期限不得超過(guò)六個(gè)月。逾期未申請(qǐng)延期、延期未獲批準(zhǔn)或者逾期未辦理施工許可批準(zhǔn)文件的，該建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以注銷。

第四十五條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。確需變更許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門(mén)提出申請(qǐng)。

規(guī)劃許可已失效、已取得商品房預(yù)售許可證或者已取得規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)等相關(guān)文件的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃許可變更情況，并告知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、城市管理等主管部門(mén)。

規(guī)劃許可變更后，原許可有效期起止時(shí)間不變。

第四十六條土地使用權(quán)人進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

臨時(shí)建設(shè)的使用期限不得超過(guò)兩年，自核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起計(jì)算。確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)延期，期限不得超過(guò)一年。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除。

臨時(shí)建設(shè)不得改變用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第四十七條需要分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在修建性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃方案中提出分期建設(shè)計(jì)劃。分期建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確分期建設(shè)用地范圍、建設(shè)規(guī)模和配套設(shè)施等內(nèi)容，并按照規(guī)劃條件的要求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第四十八條建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線，經(jīng)核驗(yàn)簽章后方可開(kāi)工。

申請(qǐng)驗(yàn)線按照下列程序辦理：

(一)建設(shè)單位或者個(gè)人完成建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的清理并實(shí)地放線后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送驗(yàn)線申請(qǐng)單;

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在三個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)，需要坐標(biāo)驗(yàn)線的應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)組織核驗(yàn)。符合規(guī)定的予以簽章。確需修改尺寸的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核準(zhǔn)后重新驗(yàn)線;

(三)建筑工程施工至地面設(shè)計(jì)標(biāo)高時(shí)、管線工程施工至覆土前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持驗(yàn)線申請(qǐng)單向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)并核準(zhǔn)簽章后方可繼續(xù)施工或者覆土。

第四十九條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其核準(zhǔn)圖件;

(二)建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件;

(三)相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位提供的竣工測(cè)量圖件等資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

分期施工建設(shè)的可以申請(qǐng)分期核實(shí)，分期核實(shí)不得超過(guò)三次。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。其中，涉及管線工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)管線工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū);不符合的，責(zé)令建設(shè)單位或者個(gè)人限期改正。未申請(qǐng)核實(shí)、經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位或者個(gè)人不得組織竣工驗(yàn)收，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收檔案。

第五十條房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑用途核發(fā)房屋權(quán)屬證件，房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照房屋權(quán)屬證件確定的用途使用建筑。

房屋所有權(quán)人和使用權(quán)人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定以及管理規(guī)約，擅自改變建筑物用途。確需改變的，屬于建筑物整體改變用途的，應(yīng)當(dāng)重新辦理規(guī)劃用地審批手續(xù);屬于部分改變用途的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、環(huán)保、交通、環(huán)境等要求，并征得相關(guān)利害關(guān)系人同意后，報(bào)建筑物所在地縣、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。

未經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)擅自改變建筑物用途的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、文化等部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)證件。

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