規(guī)劃實(shí)施

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

主城區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，增加公共綠地、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)，改善人居環(huán)境，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)行規(guī)劃許可、驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)、規(guī)劃核實(shí)等制度。

第二十條 分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人可以申請(qǐng)分期辦理規(guī)劃許可。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供分期建設(shè)計(jì)劃，并載明優(yōu)先建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第二十一條 開(kāi)發(fā)利用城市、鎮(zhèn)地下空間，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地、建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)。與地面建設(shè)工程一并開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。獨(dú)立開(kāi)發(fā)利用地下空間的，單獨(dú)辦理規(guī)劃許可手續(xù);分層開(kāi)發(fā)利用地下空間的，分層辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

地上建筑物附屬的地下建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)范圍不得超出其用地界線(xiàn)，并依法退讓各類(lèi)規(guī)劃控制線(xiàn)。人防工程等防災(zāi)救災(zāi)工程有特殊要求的除外。

第二十二條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在實(shí)施土地儲(chǔ)備計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)征求相關(guān)用地的規(guī)劃意見(jiàn)。

第二十三條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人在報(bào)送有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。

申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)項(xiàng)目選址申請(qǐng)書(shū);

(二)批準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者可行性研究報(bào)告;

(三)標(biāo)明擬選址位置的現(xiàn)狀地形圖;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

跨縣(市)或者由市投資主管部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見(jiàn)書(shū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)。法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由市級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的，從其規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目的選址位置、用地面積、建設(shè)規(guī)模和規(guī)劃要求，附選址位置圖。

第二十四條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)征詢(xún)規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出的規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)明確出讓地塊的位置、范圍、面積、使用性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車(chē)泊位、必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、地下空間開(kāi)發(fā)利用等規(guī)劃要求，明確開(kāi)放空間、建筑風(fēng)格和色彩等規(guī)劃引導(dǎo)要素，并附規(guī)劃用地紅線(xiàn)圖。需要建設(shè)單位或者個(gè)人編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃條件中予以明確。

住宅項(xiàng)目的規(guī)劃條件還應(yīng)當(dāng)明確配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序。

規(guī)劃條件有效期為一年，超過(guò)有效期出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在出讓前重新核定規(guī)劃條件。

未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)確定規(guī)劃條件，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同不得改變規(guī)劃條件。

第二十五條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(三)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)及附圖附件;

(四)國(guó)土資源主管部門(mén)出具的國(guó)有土地證明材料;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(三)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，不得改變國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件;國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同擅自改變規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十七條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，國(guó)土資源主管部門(mén)方可辦理國(guó)有土地使用權(quán)證。

建設(shè)單位或者個(gè)人取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，因轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)等原因，致使建設(shè)單位或者個(gè)人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)持下列材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)換發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

(一)國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓證明文件;

(二)國(guó)土資源主管部門(mén)備案證明材料;

(三)變更后的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(四)原建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)不得變更規(guī)劃條件。

第二十八條 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線(xiàn)和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(三)土地使用權(quán)屬證明文件及宗地圖;

(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

(五)符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件;

(六)豎向設(shè)計(jì)相關(guān)資料;

(七)建設(shè)項(xiàng)目所在位置的現(xiàn)狀地形圖;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案提出審核意見(jiàn)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制施工圖設(shè)計(jì)文件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)以公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人所提供的材料審查后，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并公布經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖。

第二十九條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理施工許可、商品房預(yù)售或者銷(xiāo)售許可等手續(xù)。

第三十條 在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)劃要求。

在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建住房的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)書(shū);

(二)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件;

(三)建設(shè)項(xiàng)目所在地村民委員會(huì)同意建設(shè)的書(shū)面意見(jiàn);

(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案;

(五)建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上自建住房的，應(yīng)當(dāng)提交村民委員會(huì)簽署的書(shū)面同意意見(jiàn)、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計(jì)圖件、四鄰意見(jiàn)等材料。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)由鎮(zhèn)人民政府受理并提出審查意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第三十一條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依據(jù)經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，向建設(shè)單位或者個(gè)人提供建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件。

第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)需要臨時(shí)用地的，建設(shè)單位或者個(gè)人在向國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證有效期一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可的延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

第三十三條 建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物或者臨時(shí)管線(xiàn)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物批準(zhǔn)使用期限一般不得超過(guò)兩年。確需延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿(mǎn)三十日前，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年。

臨時(shí)建設(shè)不得擅自改變使用性質(zhì)。因城市、鎮(zhèn)建設(shè)需要拆除或者使用期限屆滿(mǎn)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自行拆除，清場(chǎng)退地。

第三十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出申請(qǐng)。變更內(nèi)容依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)其他有關(guān)主管部門(mén)同意的，還應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明文件。申請(qǐng)變更的內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，除因公共利益需要外，申請(qǐng)變更的內(nèi)容涉及提高容積率、改變使用性質(zhì)、降低綠地率、減少必須配置的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在審批變更前應(yīng)當(dāng)采取公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。因變更規(guī)劃許可內(nèi)容給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，申請(qǐng)變更的建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三十五條 建設(shè)工程放線(xiàn)前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌。公示牌須載明以下內(nèi)容：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證編號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān);

(二)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo);

(三)建設(shè)單位或者個(gè)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;

(四)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖、立面圖、整體效果圖;

(五)投訴、舉報(bào)受理單位、聯(lián)系方式;

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要求的其他內(nèi)容。

在規(guī)劃核實(shí)前，應(yīng)當(dāng)保持公示牌公示內(nèi)容完好。

第三十六條 取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程放線(xiàn)后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)線(xiàn);建設(shè)工程基礎(chǔ)完工時(shí)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)的申請(qǐng)后三個(gè)工作日內(nèi)組織具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)。未經(jīng)驗(yàn)線(xiàn)，不得開(kāi)工建設(shè)。

農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房的規(guī)劃驗(yàn)線(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行。

第三十七條 建設(shè)工程完工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)。

申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)申請(qǐng)書(shū);

(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證;

(三)建設(shè)工程驗(yàn)線(xiàn)、驗(yàn)基礎(chǔ)證明文件;

(四)具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)單位出具的竣工測(cè)繪報(bào)告;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)完畢。符合規(guī)劃條件、規(guī)劃許可內(nèi)容的，發(fā)放規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。

農(nóng)村集體土地上的農(nóng)村村民自建住房，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案和房屋登記。

第三十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。

第三十九條 建設(shè)單位或者個(gè)人在取得選址意見(jiàn)書(shū)一年內(nèi)未辦理建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理用地批準(zhǔn)文件，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證一年內(nèi)未辦理施工許可證，且未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，原取得的選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證失效。

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件被依法撤銷(xiāo)、撤回或者土地使用權(quán)被依法收回的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的相應(yīng)規(guī)劃許可證失效。

失效的選址意見(jiàn)書(shū)或者規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以注銷(xiāo)。

第四十條 對(duì)申請(qǐng)利用違法建筑或者申請(qǐng)利用非經(jīng)營(yíng)性用房從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，工商、藥監(jiān)、環(huán)境保護(hù)以及其他相關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

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