重點工程與保障措施

四、重點工程

重點工程包括危險廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設工程等三項工程。重點工程資金需求為261億元。

(一)危險廢物調(diào)查工程。開展危險廢物專項調(diào)查，摸清危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況。

(二)危險廢物利用處置工程。包括《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》內(nèi)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設施建設，《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》外地方自建危險廢物集中處置設施項目，產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建項目，危險廢物分類與回收體系建設示范，涉重金屬危險廢物集中利用處置示范區(qū)建設，鉻渣等歷史遺留危險廢物調(diào)查評估與治理等項目。

(三)監(jiān)管能力和人才建設工程。包括法規(guī)標準體系建設、固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設、危險廢物鑒別能力建設、危險廢物監(jiān)測能力建設、全國固體廢物管理信息系統(tǒng)運行維護、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)與示范、危險廢物規(guī)范化管理抽查項目、危險廢物利用處置設施運營和應急管理實習基地建設、培訓與宣傳教育項目等能力建設項目。

上述工程以地方投入為主，中央財政通過現(xiàn)有資金渠道予以適當支持。建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會投入的多元化資金籌措方式。各地應結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇實施一批重點工程，解決當?shù)赝怀霏h(huán)境問題。

通過上述工程的實施，將帶動和推動危險廢物利用處置設施的建設和行業(yè)的發(fā)展。 “十二五”期間，危險廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計超2000 億元，焚燒、填埋等集中處置費用預計超過500億元。

五、保障措施

(一)加強組織領導，明確落實責任

危險廢物污染防治工作由地方政府負總責，政府主要領導人是第一責任人。各地區(qū)要切實加強組織領導，落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責制。省級和軍隊環(huán)保部門要會同有關(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定落實本規(guī)劃的實施方案，分解落實目標和任務，細化措施政策。要落實企業(yè)危險廢物污染防治的主體責任，全面做好危險廢物污染防治各項工作。

環(huán)境保護部門要加強危險廢物污染防治的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革部門要制定有利于危險廢物污染防治的產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。工業(yè)部門要加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴格行業(yè)準入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)危險廢物污染防治。衛(wèi)生部門應當加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查。

(二)健全法規(guī)標準，狠抓執(zhí)法監(jiān)管

開展修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》 、 《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的前期研究，研究建立危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物許可管理，危險廢物污染責任終身追究等制度。修訂《國家危險廢物名錄》 ，完善危險廢物豁免制度。修訂《醫(yī)療廢物分類目錄》 。研究制定實驗室廢物管理辦法、危險廢物利用處置職業(yè)資格管理辦法、危險廢物環(huán)境影響評價指標體系等政策法規(guī)。推動地方危險廢物污染防治立法工作。 將危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用處置單位納入日常環(huán)境監(jiān)管工作的重點，實施最嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，研究建立環(huán)境影響評價審批與固體廢物管理工作協(xié)調(diào)機制，從嚴審批產(chǎn)生危險廢物的新建和擴建項目。對危險廢物產(chǎn)生單位不處置或處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地環(huán)保部門嚴格執(zhí)行“行政代執(zhí)行制度”，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔。規(guī)范和治理整頓產(chǎn)生單位自建危險廢物貯存和利用處置設施;依法整改、

淘汰或者關(guān)停不符合有關(guān)標準規(guī)范和不能穩(wěn)定達標的危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施。依法嚴懲并按高限處罰危險廢物非法轉(zhuǎn)移、無證經(jīng)營等違反危險廢物管理相關(guān)法規(guī)制度以及造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人。依法嚴厲追究直接傾倒、丟棄或者遺撒危險廢物的運輸單位、個人以及移出單位的責任。

(三)完善經(jīng)濟政策，加大資金扶持

落實《營業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對持證單位收取的危險 廢物和醫(yī)療廢物處置費不征收營業(yè)稅。進一步研究建立相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，扶持危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進一步落實和完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，督促產(chǎn)生單位將危險廢物處置費納入企業(yè)生產(chǎn)運營支出預算中，醫(yī)療廢物處置費納入醫(yī)療服務成本，研究建立危險廢物處置保證金制度，保障危險廢物處置經(jīng)費來源。研究建立重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提制度，退役費用應列入投資概算或者經(jīng)營成本。研究建立危險廢物污染責任保險制度，承保危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和利用處置單位因過錯致使污染環(huán)境或損害人體健康時應負的法律賠償責任。

堅持政府引導、市場為主的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，加大對危險廢物污染防治的投入。積極探索危險廢物利用處置的“以獎促治”制度。 各級政府加大對歷史遺留和無主危險廢物治理等保障民生工程的資金投入力度，對邊遠貧困地區(qū)建設醫(yī)療廢物處置設施給予適當支持。

(四)加強宣傳教育，推動社會監(jiān)督

繼續(xù)做好大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作，擴大公眾知情權(quán)。制定專門方案，大力宣傳危險廢物污染防治相關(guān)知識，提升危險廢物污染防治意識，引導公眾自覺參與非工業(yè)源危險廢物分類收集和處理。完善“12369”等環(huán)境舉報渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監(jiān)督舉報危險廢物違法行為，鼓勵同行企業(yè)之間如實舉報非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置危險廢物的行為。建立舉報獎勵機制，對查實的舉報給予舉報單位或個人適當獎勵。

(五)實施目標考核，嚴格責任追究

環(huán)境保護部對各省(區(qū)、市)危險廢物規(guī)范化管理進行督查考核，對各省(區(qū)、市)所轄縣級以上城市醫(yī)療廢物無害化處置情況進行考核。對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護的評比創(chuàng)建活動，取消該地區(qū)各項環(huán)境保護榮譽稱號并通報批評。通報批評所轄設市城市醫(yī)療廢物未實現(xiàn)無害化處置的省(區(qū)、市) 。對發(fā)生危險廢物重特大污染事件或因危險廢物污染引發(fā)群體性事件，未按期完成《設施建設規(guī)劃》內(nèi)建設任務，未按要求完成《鉻渣污染綜合整治方案》所規(guī)定的歷史遺留鉻渣治理任務的地級市，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設項目環(huán)境影響評價文件的審批，并取消該地區(qū)各項環(huán)境保護榮譽稱號。對在危險廢物污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

各地區(qū)要將危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率和醫(yī)療廢物集中處置設施建設情況納入地方政府環(huán)境保護績效考核指標體系，要加強對各項規(guī)劃任務實施情況的監(jiān)督和檢查，定期公布規(guī)劃任務進度和完成情況，接受社會監(jiān)督。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門2014年對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，2016 年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面考核，并將考核結(jié)果全國通報。

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