目標(biāo)與任務(wù)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索中國環(huán)保新道路，將危險(xiǎn)廢物污染防治作為“十二五”深化環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容， 突出“出重拳、用重典”的主基調(diào)，狠抓產(chǎn)生源頭控制，進(jìn)一步提高無害化利用處置保障能力，提升全過程監(jiān)管能力，有效遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，不斷提高危險(xiǎn)廢物污染防治水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

(二)基本原則

1.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。著力解決一批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出危險(xiǎn)廢物問題。摸清底數(shù)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“減量化、無害化和資源化” 。

2.狠抓監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。整治薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等惡性事件多發(fā)勢頭，保障環(huán)境安全。

3.完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。健全危險(xiǎn)廢物各項(xiàng)法規(guī)制度督查落實(shí)長效機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

(三)目標(biāo)指標(biāo)

到2015 年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)， 規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。具體目標(biāo)和指標(biāo)是：

1.利用處置指標(biāo)：完成鉻渣污染綜合整治任務(wù);持證單位危險(xiǎn)廢物(不含鉻渣)年利用處置量比 2010 年增加 75%以上;市級以上重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化;設(shè)市城市(包括縣級市、地級市和直轄市)醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。

2.設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行指標(biāo)：完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù); 《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險(xiǎn)廢物(不含醫(yī)療廢物)焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上。

3.規(guī)范化管理指標(biāo)：全國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上， 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

(一)開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查

基于第一次全國污染源普查、全國工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記試點(diǎn)工作及重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源專項(xiàng)調(diào)查成果，推行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，全面調(diào)查危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，建立國家和地方危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)單位清單并動(dòng)態(tài)更新。2013 年底前，掌握化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，農(nóng)藥制造，涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造，專用化學(xué)產(chǎn)品制造等) ，金屬冶煉，原油加工及石油制品制造、煉焦，電子元件制造，鉛蓄電池制造，多晶硅生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物情況;2015年底前，全面摸清危險(xiǎn)廢物情況。開展全國大宗歷史遺留危險(xiǎn)廢物的調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，初步掌握歷史遺留危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量、堆存地點(diǎn)以及造成環(huán)境污染情況。

(二)積極探索危險(xiǎn)廢物源頭減量

選擇重點(diǎn)行業(yè)和有條件的城市開展危險(xiǎn)廢物減量化試點(diǎn)工作。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少有毒有害物質(zhì)使用量。在重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)中，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在鉻鹽行業(yè)推廣鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鹽、氣動(dòng)流化塔式連續(xù)液相氧化生產(chǎn)鉻酸鈉、鉀系亞熔鹽液相氧化法及無鈣焙燒等清潔生產(chǎn)工藝;鼓勵(lì)電石法聚氯乙烯行業(yè)使用耗汞量低、使用壽命長的低汞觸媒以及高效汞回收生產(chǎn)工藝;推廣使用無汞溫度計(jì)和血壓計(jì)等無汞產(chǎn)品;在熒光燈生產(chǎn)行業(yè)推廣固態(tài)汞注入等清潔生產(chǎn)技術(shù);在鉛鋅冶煉行業(yè)推廣氧氣底吹-液態(tài)高鉛渣直接還原鉛冶煉技術(shù);在電子元件制造行業(yè)推廣使用無鉛焊料、廢蝕刻液在線循環(huán)利用等清潔生產(chǎn)技術(shù);在鉛蓄電池制造行業(yè)推廣無鎘化鉛蓄電池、擴(kuò)展式(拉網(wǎng)式、沖孔式)連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造等清潔生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)開發(fā)和應(yīng)用有利于減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的廢水、廢氣治理技術(shù)。農(nóng)藥稀釋配制時(shí)，應(yīng)對包裝物三次涮洗，降低廢棄包裝物的農(nóng)藥殘留。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)

各省(區(qū)、市)應(yīng)將危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè);要落實(shí)責(zé)任主體，確保完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。各省(區(qū)、市)應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施選址規(guī)劃，保障中長期填埋設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，集中焚燒和填埋危險(xiǎn)廢物。鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。鼓勵(lì)使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。

(四)科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)

各省(區(qū)、市)要因地制宜制定專項(xiàng)危險(xiǎn)廢物利用發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)分類收集與專業(yè)化、 規(guī)模化和園區(qū)化利用。 在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自建的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施提供對外經(jīng)營服務(wù)。發(fā)展專業(yè)的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸企業(yè)。鼓勵(lì)持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置工作。

(五)加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置

落實(shí)鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)鉻渣治理的主體責(zé)任，確保當(dāng)年產(chǎn)生的鉻渣當(dāng)年全部得到無害化利用處置。以天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、新疆等省(區(qū)、市)為重點(diǎn)，加大督辦力度，落實(shí)地方政府責(zé)任，確保2012 年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。

完善《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》 ，鼓勵(lì)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。以移動(dòng)通訊、機(jī)動(dòng)車維修、電動(dòng)自行車銷售等行業(yè)為重點(diǎn)，開展廢鉛蓄電池收集體系示范項(xiàng)目建設(shè)。開展廢鉛蓄電池利用處置環(huán)保核查，依法關(guān)閉不符合再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件或達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的企業(yè)。在西北部地區(qū)建設(shè)電石法聚氯乙烯行業(yè)低汞觸媒生產(chǎn)與廢汞觸媒回收一體化試點(diǎn)示范企業(yè)。以貴州、湖南、河南為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締土法煉汞非法行為。以湖南、廣東、廣西、云南為重點(diǎn)，加強(qiáng)含鎘、含砷危險(xiǎn)廢物的無害化利用和處置。推動(dòng)再生鉛、有色金屬冶煉廢物、含汞廢物等危險(xiǎn)廢物利用處置基地建設(shè)。

(六)推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置

各省(區(qū)、市)要加大《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)市級醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，完成建設(shè)任務(wù)。要加強(qiáng)收集體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有縣級市和縣(旗)醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對確有困難，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集處置的縣級市和縣(旗)醫(yī)療廢物，要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵(lì)采取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消毒等非焚燒方式，建設(shè)縣級醫(yī)療廢物處置設(shè)施。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置預(yù)案，建立衛(wèi)生、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高疫情期間醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。建立以處置方式為導(dǎo)向的醫(yī)療廢物分類方法并開展試點(diǎn)示范。到2015年底，全國設(shè)市城市基本建立較完善的醫(yī)療廢物收運(yùn)機(jī)制和收費(fèi)制度。探索將醫(yī)療廢物無害化處置情況和處置費(fèi)繳納情況納入《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》年審考核指標(biāo)體系。

(七)推動(dòng)非工業(yè)源和歷史遺留危險(xiǎn)廢物利用處置

開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作。結(jié)合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶將廢棄熒光燈交由有資質(zhì)企業(yè)回收處理。研究建立以舊換新、有償收購等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者將廢棄熒光燈交由指定分類回收點(diǎn)回收。探索實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推動(dòng)有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點(diǎn)回收其廢棄產(chǎn)品，建設(shè)處理設(shè)施自行處理或者委托有資質(zhì)的企業(yè)處理。

開展實(shí)驗(yàn)室廢物分類收集、預(yù)處理和集中處置試點(diǎn)工作。探索建立實(shí)驗(yàn)室廢物處理相關(guān)資金機(jī)制;將實(shí)驗(yàn)室廢物規(guī)范化管理納入實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)可要求。 以機(jī)動(dòng)車4S店和維修點(diǎn)為重點(diǎn)，開展廢礦物油收集、再生利用體系示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移和利用處置行為。

以歷史遺留含砷廢渣以及位于環(huán)境敏感區(qū)域的其他歷史遺留危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，研究制定綜合整治方案和開展工程示范。徹底銷毀經(jīng)排查和識別的歷史遺留的多氯聯(lián)苯和殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物廢物。

(八)提升運(yùn)營管理和技術(shù)水平

積極引進(jìn)國外先進(jìn)、成熟的利用處置設(shè)施運(yùn)營技術(shù)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營一體(DBO)等市場化建設(shè)和運(yùn)營模式，推廣危險(xiǎn)廢物污染防治最佳可行技術(shù)(BAT)和最佳環(huán)境實(shí)踐(BEP) 。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等處置企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，形成一批龍頭企業(yè)。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險(xiǎn)廢物進(jìn)入填埋場，減少危險(xiǎn)廢物填埋量。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等危險(xiǎn)廢物綜合利用活動(dòng)。

以陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等為重點(diǎn)，開展利用處置技術(shù)研發(fā)和示范工程。以含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，研究開發(fā)環(huán)境污染調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制和利用處置等技術(shù)。

(九)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系建設(shè)

完善危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制，提高技術(shù)支撐能力。各級環(huán)境監(jiān)察部門將危險(xiǎn)廢物納入日常監(jiān)督管理的年度工作計(jì)劃。各級固體廢物管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)要積極開展危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)調(diào)查工作，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開展規(guī)范化管理工作。根據(jù)中央有關(guān)深化行政體制改革以及分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見，按照有利于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的原則，推進(jìn)國家級和地方固體廢物管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)與改革，適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核。參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，

推動(dòng)大、中城市固體廢物管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域的縣級市達(dá)到固體廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。扶持一批地方固體廢物管理機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)以及利用處置技術(shù)等專業(yè)化管理方向發(fā)展。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制和制度，國家和省級環(huán)保部門要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織固體廢物屬性和危險(xiǎn)廢物鑒定工作。研究制定危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室管理辦法，鼓勵(lì)依托省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物鑒別實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)將固體廢物屬性及危險(xiǎn)廢物鑒別機(jī)構(gòu)納入國家司法鑒定體系。制定危險(xiǎn)廢物特性分析和環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室儀器配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立危險(xiǎn)廢物特性試驗(yàn)與監(jiān)測分析的技術(shù)體系，使環(huán)保部門和其他具有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備全面執(zhí)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測。開展危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施性能測試。

創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位環(huán)保核查機(jī)制。建成全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的信息化管理。建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源的年度環(huán)境信息發(fā)布制度。選擇醫(yī)療廢物和涉重金屬類危險(xiǎn)廢物開展物聯(lián)網(wǎng)全過程電子監(jiān)管試點(diǎn)工作。建立環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)和衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作機(jī)制，聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒行為。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。探索推行危險(xiǎn)廢

物填埋場環(huán)境監(jiān)理制度。建立行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)自律。加強(qiáng)國際合作，完善預(yù)防和打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移的信息交換機(jī)制，加大《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》履約能力建設(shè)力度。

加強(qiáng)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。對危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和持證單位開展輪訓(xùn)。在危險(xiǎn)廢物利用處置單位推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。加大危險(xiǎn)廢物利用處置職業(yè)教育力度。建設(shè) 6 個(gè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施運(yùn)營和應(yīng)急管理實(shí)習(xí)示范基地，培養(yǎng) 500 名危險(xiǎn)廢物設(shè)施運(yùn)營和應(yīng)急管理骨干，培訓(xùn)危險(xiǎn)廢物管理人員35000 人次。

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