總體要求與基本原則

【頒布單位】 國(guó)土資源部

【發(fā)文字號(hào)】 國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)

【頒布時(shí)間】 2012-03-16

【生效時(shí)間】 2012-03-22

【時(shí)效性】 有效

國(guó)土資發(fā)〔2012〕47號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào))下發(fā)以來(lái)，各地積極貫徹落實(shí)，節(jié)約集約用地工作取得明顯進(jìn)展。但目前節(jié)約集約用地制度體系仍不健全，內(nèi)容不完善，政策措施不配套，落實(shí)不到位，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、五中全會(huì)《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的指示，現(xiàn)就推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，并將資源節(jié)約確定為基本國(guó)策和優(yōu)先戰(zhàn)略，多次對(duì)實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)約用地制度提出明確要求。節(jié)約集約用地制度是我國(guó)土地管理制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施，是健全最嚴(yán)格的土地管理制度的重要組成部分;是完善節(jié)約集約用地法制、體制、機(jī)制的重要工作任務(wù);是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn);是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重大舉措;是提升土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和節(jié)約集約利用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，要從國(guó)家戰(zhàn)略和為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，把加快推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)和實(shí)施作為當(dāng)前必須做好的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，加快建設(shè)體系完備、措施有力、切實(shí)可行的節(jié)約集約用地制度。

二、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求和基本原則

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的總體要求是：緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu)，拓展符合資源國(guó)情的建設(shè)用地新空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)少占地、不占或少占耕地，實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結(jié)構(gòu);堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制和用途管制，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率;堅(jiān)持土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格用地約束;堅(jiān)持節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)制度有效落實(shí)。

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