落實(shí)制度

四、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地各項(xiàng)制度的有效落實(shí)

各地要按照本《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系，加快制度落實(shí)和體制機(jī)制創(chuàng)新。近期重點(diǎn)開展以下工作。

(一)全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設(shè)工作。各省級國土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設(shè)的各項(xiàng)工作，2012年底前，基本建立符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度，研究出臺(tái)制度建設(shè)的規(guī)范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對性強(qiáng)、可操作的政策措施，有效落實(shí)節(jié)約集約用地制度。同時(shí)，要按照“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，逐級落實(shí)到市、縣，并建立年度實(shí)施評估制度。

(二)加快制定規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度。為加快節(jié)約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理、規(guī)劃定期評估和適時(shí)調(diào)整、土地利用計(jì)劃差別化管理、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、農(nóng)民住房用地先使用后核準(zhǔn)等規(guī)劃管控和計(jì)劃調(diào)節(jié)的專項(xiàng)制度和政策。各地要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃管控制度，依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定和保護(hù)基本農(nóng)田，盡快落實(shí)建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域;嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查;突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)的，必須報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。要實(shí)行土地利用計(jì)劃差別化管理，統(tǒng)籌安排區(qū)域用地計(jì)劃，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標(biāo);合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。

(三)進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。各地要加快研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和市場配置土地要求的供地政策和地價(jià)政策。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等用地政策，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。

(四)積極開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)創(chuàng)新。繼續(xù)深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、采礦用地臨時(shí)使用等節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣。為規(guī)范推進(jìn)改革，凡報(bào)國土資源部批準(zhǔn)的節(jié)約集約用地改革試點(diǎn)，必須在“一張圖”為基礎(chǔ)的國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)上運(yùn)行，達(dá)不到條件的，不得開展試點(diǎn)。2012年，省級國土資源主管部門要重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)約集約用地制度實(shí)施中的試點(diǎn)創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)、評估，形成制度性成果。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定行之有效的政策措施，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術(shù)，提升節(jié)地科技水平，推進(jìn)節(jié)約集約用地制度在試點(diǎn)創(chuàng)新中不斷健全完善。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。2012年，各地要對建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應(yīng)及時(shí)廢止;嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制用地項(xiàng)目目錄，目錄明確不得用地的項(xiàng)目，不得辦理各項(xiàng)用地手續(xù);嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》、國家和地方頒布的建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，出讓合同或劃撥決定書要明確項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的違約責(zé)任和處罰措施;對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標(biāo)準(zhǔn)或超過用地標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要依據(jù)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)結(jié)果供地。對國家相關(guān)部門頒布建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但尚未出臺(tái)用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目類別，各地要結(jié)合本地區(qū)土地資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定用地標(biāo)準(zhǔn)。

完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和城市地價(jià)監(jiān)測系統(tǒng)，有效發(fā)揮以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)管平臺(tái)對推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重要支撐作用。要通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立閑置土地的發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、反饋、核實(shí)、處置、利用的常態(tài)化工作制度，推進(jìn)批而未供土地的及時(shí)供應(yīng)和開發(fā)利用。對房地產(chǎn)閑置土地，要加大公開督辦力度。

節(jié)約集約用地制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，潛能巨大。各級國土資源主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的重大意義，認(rèn)真把握總體要求和基本原則，加快研究落實(shí)《意見》確定的“八項(xiàng)制度”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，周密部署，確保工作的扎實(shí)推進(jìn)。各省級國土資源主管部門要在2012年11月底前將落實(shí)本《意見》的情況報(bào)國土資源部。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

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