深化改革

 
　　四、深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境
 
　?。ㄒ唬┘哟笾攸c(diǎn)領(lǐng)域改革力度，積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)消除實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的體制性障礙。
 
　　切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府加強(qiáng)調(diào)控的重點(diǎn)是：（1）加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃管理。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以資源定規(guī)劃，按規(guī)劃定項(xiàng)目。煤、鋁、磷等重大項(xiàng)目，原則上由省實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，其他資源也要嚴(yán)格按規(guī)劃有序開(kāi)發(fā)。加大對(duì)影響生態(tài)環(huán)境和涉及整體布局的重大項(xiàng)目、政府投資類(lèi)項(xiàng)目以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)項(xiàng)目的調(diào)控力度。（2）依法加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。抓緊制定并完善重要礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，提高回采率，降低貧化率。加快礦產(chǎn)資源勘探，增加公益性調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，依法實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓。（3）切實(shí)履行政府監(jiān)管職能。在環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)、勞動(dòng)保障等方面實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，為各類(lèi)投資者創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。
 
　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法，創(chuàng)新政府管理方式，加快由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法治省。抓緊制定和完善對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有重要推動(dòng)作用的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，提高行政效能。推進(jìn)投資管理體制改革，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大行政審批制度的改革力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，改進(jìn)行政執(zhí)法管理方式。在沒(méi)有政府的投資領(lǐng)域，政府只從規(guī)劃布局和維護(hù)社會(huì)公共利益的角度，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的目錄范圍，對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)規(guī)劃視同立項(xiàng)，可據(jù)此直接開(kāi)展可行性研究工作。
 
　　深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，構(gòu)建富有活力的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立健全國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出機(jī)制，抓緊完成國(guó)有企業(yè)改制工作。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和財(cái)政適當(dāng)支持等措施，籌措國(guó)有企業(yè)改革與脫困資金，穩(wěn)步推進(jìn)省屬?lài)?guó)有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)。逐步分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的職能。培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，健全社會(huì)保障體系。
　　加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本相互參股，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，加快使股份制成為公有制的主要形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
 
　　建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)行政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)國(guó)有資本的優(yōu)化重組，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和保值增值。整合國(guó)有資產(chǎn)集中投向關(guān)系國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。
 
　　積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，放寬對(duì)不同所有制企業(yè)的準(zhǔn)入限制，落實(shí)平等待遇。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，使非公有制經(jīng)濟(jì)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重有明顯的提高。
 
　　深化交通、電力、水利、市政公用設(shè)施等管理體制改革，廣泛引進(jìn)社會(huì)投資。推進(jìn)交通部門(mén)行政管理職能與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)職能分離，加快建立政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、管理高效、監(jiān)督到位的管理體制。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性和收費(fèi)還貸公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益。加快已建成二級(jí)以上收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃诮?jīng)營(yíng)期限、企業(yè)所得稅減免等方面給予優(yōu)惠。采取“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”或合資合作等方式，在土地、稅收等方面實(shí)行同等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與公路建設(shè)。對(duì)急需建設(shè)而又缺乏投資主體的二級(jí)公路，采取建立統(tǒng)一平臺(tái)、實(shí)行省地共建等多種方式進(jìn)行建設(shè)。采取股份制形式改革和完善高等級(jí)公路投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制，增強(qiáng)融資和建設(shè)能力。整頓和規(guī)范公路收費(fèi)環(huán)境，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，對(duì)所有車(chē)輛足額征收車(chē)輛通告費(fèi)。逐步建立管養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護(hù)新體制，改進(jìn)養(yǎng)路費(fèi)征收和使用管理辦法，把縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，推廣招投標(biāo)、農(nóng)民承包等養(yǎng)護(hù)方式，確保農(nóng)村公路完好暢通。
 
　　深化電電力體制改革。加快構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、開(kāi)放有序、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的電力體系。爭(zhēng)取開(kāi)展電力大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)，積極推動(dòng)煤電、鋁電、磷電聯(lián)營(yíng)。逐步理順煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)煤電相互參股，加快煤電一體化步伐。以資本為紐帶，整合省內(nèi)能源企業(yè)，走集團(tuán)化發(fā)展路子，推進(jìn)能源建設(shè)投資主體多元化。
 
　　深化水利投資、運(yùn)營(yíng)體制改革。對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)實(shí)行有償出讓?zhuān)黝?lèi)投資者參與水利建設(shè)。全面建立縣級(jí)以上水利建設(shè)基金，增強(qiáng)水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資能力；對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)用水全面實(shí)行多元化投資、市場(chǎng)化動(dòng)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理；對(duì)兼有城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施，通過(guò)建立合理的收費(fèi)機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，實(shí)行以勞抵費(fèi)；對(duì)農(nóng)民直接受益的小型微型水利設(shè)施，實(shí)行政府適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)民自建自營(yíng)。加快形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府管理的水價(jià)機(jī)制，完善水資源有償使用制度，逐步提高城鎮(zhèn)供水價(jià)格，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，依法足額征收各類(lèi)水規(guī)費(fèi)。全面推進(jìn)水利工程管理體制改革，加快小型微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)城鄉(xiāng)水資源的初始分配權(quán)和供水等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制。
 
　　加快城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革步伐。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和妥善安置職工前提下，可將現(xiàn)有的供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)出讓?zhuān)M快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)市政公用設(shè)施、運(yùn)營(yíng)主體多元化。
 
　　建立和完善區(qū)域利益分配機(jī)制，加快形成有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益導(dǎo)向。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié)的原則，逐步建立合理的區(qū)域間稅收分配機(jī)制，使利益導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致。對(duì)由省統(tǒng)一規(guī)劃布局的資源性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要通過(guò)建立合理的分配制度，調(diào)節(jié)資源供給地與加工地之間的利益關(guān)系。對(duì)因生產(chǎn)力布局跨地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)匯總交納企業(yè)所得稅的，或因生產(chǎn)地與核算地分離且在核算地繳納企業(yè)所得稅的，基地方分享收入部分，可在相關(guān)地區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)上，由上一級(jí)政府確定分享比例，進(jìn)行合理分配。對(duì)鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的稅收，盡量向縣財(cái)政傾斜。各地按照組團(tuán)方式發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收，其屬地分享的部分由市州地制定合理的分配辦法。進(jìn)一步完善省對(duì)地縣的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度，調(diào)動(dòng)地縣增收節(jié)支的積極性。
 
　　高度重視解決實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中的土地問(wèn)題，推行土地法征用制度改革。依法合理利用土地，完善公益性用地征地辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度。十分珍惜和合理利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，通過(guò)盤(pán)活存量土地、調(diào)劑和利用進(jìn)城農(nóng)民退宅還耕新增的耕地等，努力保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
 
　?。ǘ┮源箝_(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，加快形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的新格局。
 
　　進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，加大招商引資力度。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口企業(yè)，建設(shè)具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作上新臺(tái)階，保持對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模較快增長(zhǎng)。除國(guó)家明確禁入的外，所有領(lǐng)域一律對(duì)境內(nèi)外投資者開(kāi)放。在妥善解決國(guó)有企業(yè)債務(wù)和人員安置的前提下，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和民間資本參與國(guó)有企業(yè)改造，外來(lái)投資者可依法控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，不受股權(quán)比例限制。找尋基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，全面開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。按照我國(guó)入世承諾和時(shí)間表，加快推進(jìn)金融、保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、現(xiàn)代流通、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。通過(guò)政府引導(dǎo)、政策支持、制度創(chuàng)新等措施，辦好現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成一批有特色上檔次、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺(tái)、以企業(yè)為主體的招商引資項(xiàng)目庫(kù)分層滾動(dòng)建設(shè)，逐步建立專(zhuān)業(yè)招商引資隊(duì)伍，積極推行定點(diǎn)定向招商、代理招商等方式，提高招商引資實(shí)效。大力培育和發(fā)展投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展市場(chǎng)化、國(guó)際化的中介服務(wù)。把招商引資與招才引智結(jié)合起來(lái)，采取承包、領(lǐng)辦、租賃、參股、合作、獨(dú)資等一切合法可行的方式，吸引國(guó)內(nèi)外人才來(lái)黔創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造條件建立引智示范推廣基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。
 
　　加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。深化外貿(mào)體制改革，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口從收購(gòu)制向代表制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)出口主體、市場(chǎng)和產(chǎn)品多元化。實(shí)施科教興貿(mào)，辦好出口商品基地，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力提高機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口的比重。創(chuàng)造重要條件建立出口加工區(qū)，改革出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式，積極推行“大通關(guān)”模式。爭(zhēng)取把貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際機(jī)場(chǎng)，提升貴陽(yáng)鐵路貨運(yùn)口岸類(lèi)別，申請(qǐng)新開(kāi)放一批貨運(yùn)口岸。運(yùn)用世貿(mào)和國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立進(jìn)出口公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)訴、起訴機(jī)制。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”方略，大力發(fā)展對(duì)外工程承包，依托項(xiàng)目帶動(dòng)成套設(shè)備、原材料、技術(shù)和勞務(wù)出口。發(fā)揮我省作為西南地區(qū)南下出海通道和陸路交通樞紐作用，創(chuàng)造條件建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和制造業(yè)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳、寧波、青島、大連四個(gè)對(duì)口幫扶城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極參與西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加強(qiáng)泛珠江三角洲、川黔渝、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)各方的合作，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作。抓住建立中國(guó)至東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇，發(fā)展多種形式的對(duì)外聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，逐步建立和完善國(guó)際合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
 
　　下硬功夫改善投資軟環(huán)境，重點(diǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境服務(wù)環(huán)境，樹(shù)立“誠(chéng)信貴州”新形象。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強(qiáng)政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性，加快與國(guó)際通行規(guī)則的接軌。建立協(xié)調(diào)對(duì)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成規(guī)范一致的招商引資激勵(lì)機(jī)制。逐步建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，為投資者參與我省開(kāi)發(fā)建設(shè)提供便利條件和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)評(píng)級(jí)管理和信用不良行為警示懲戒制度。落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度，完善投資環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)介、考核、公示、獎(jiǎng)懲工作制度，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益，營(yíng)造依法行政、誠(chéng)實(shí)守信、助商親民的社會(huì)環(huán)境。健全市場(chǎng)體系，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘。
 
　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)投資主體多元化、投資方向多樣化、建設(shè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提供資金保證。
 
　　合理界定政府投資范圍，加大政府對(duì)各類(lèi)公益性項(xiàng)目的投入力度。政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)加大對(duì)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（1）搶抓國(guó)家設(shè)立西部開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的機(jī)遇，加大項(xiàng)目前期工作力度，高質(zhì)量地準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群眾切身利益相關(guān)的公益性項(xiàng)目，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家增加對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，以石漠化治理、巖溶地區(qū)草地畜牧業(yè)、人畜飲水工等工程為重點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省專(zhuān)項(xiàng)投入力度。同時(shí)逐步增加省級(jí)基建投資。（2）在穩(wěn)定財(cái)政現(xiàn)有的教育投資的基礎(chǔ)上，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%，逐步解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題。適當(dāng)增加對(duì)高中階段教育和高等教育的投入，采取不正當(dāng)手段財(cái)政貼息、社會(huì)力量參與的方式，加快解決高中階段教育資源不足的問(wèn)題，落實(shí)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持貴州大學(xué)211工程建設(shè)。（3）通過(guò)合理提高水價(jià)、足額征收各類(lèi)水利規(guī)費(fèi)、拍賣(mài)變現(xiàn)政府投資形成的部分水利資產(chǎn)、各級(jí)財(cái)政新增安排部分建設(shè)資金等辦法，多渠道籌措水利建設(shè)資金。從2005年起到2010年，省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步增加水利專(zhuān)項(xiàng)投入，重點(diǎn)用于對(duì)農(nóng)村小微型公益性水利項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。（4）加大政府對(duì)通鄉(xiāng)油路、通村道路等公益性公路項(xiàng)目的支持力度。根據(jù)各地財(cái)力情況，對(duì)通鄉(xiāng)油路建設(shè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待、合理分擔(dān)的資金配套政策，從2005年起適當(dāng)提高省對(duì)通鄉(xiāng)油路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)路基工程實(shí)行補(bǔ)助資金到縣、責(zé)任到縣、包干建設(shè)；提高省對(duì)通村道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)，按實(shí)際參加人數(shù)足額安排農(nóng)村新型合作醫(yī)療配套專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。（5）確保政府對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入逐年增加，政府的種類(lèi)公共投入向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。今后新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。對(duì)因農(nóng)業(yè)稅稅率降低和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后縣級(jí)財(cái)政減少的收入，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上省財(cái)政再安排一定資金給予補(bǔ)助。各類(lèi)涉農(nóng)資金和扶貧資金，可按照渠道用途不變、以縣為主、統(tǒng)籌安排、各記其功的原則，進(jìn)行捆綁使用。
 
　　積極爭(zhēng)取加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融信貸支持力度，動(dòng)作好地方政府建設(shè)性投資公司。（1）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財(cái)、融資租賃、股權(quán)信托等方式，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的金融支持爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、延長(zhǎng)貸款期限，支持我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善還貸機(jī)制，更多地爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。（2）逐步完善地方性金融機(jī)構(gòu)體系，積極發(fā)展各種所有制金融企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革，抓緊組建一批農(nóng)村合作銀行。擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)小額貸款和農(nóng)村聯(lián)保貸款，加強(qiáng)扶貧貼息貸款管理。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。（3）在做強(qiáng)做大政府現(xiàn)有建設(shè)性投資公司的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)體制改革。鼓勵(lì)各地按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，整合國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)，在二級(jí)公路建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、國(guó)有土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域，探索組建政府建設(shè)性投資公司，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)。
 
　　廣泛吸引社會(huì)資本投入，努力擴(kuò)大直接融資比重。（1）放寬投資準(zhǔn)入限制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種措施，鼓勵(lì)、支持、和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（2）通過(guò)水價(jià)、收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整、建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等措施，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政、公路、生態(tài)等項(xiàng)目建設(shè)。（3）對(duì)具有壟斷的重要資源開(kāi)發(fā)、需要全省統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，以及符合規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目業(yè)主，不論所有制性質(zhì)、質(zhì)不論隸屬關(guān)系，享有同等待遇，誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭、誰(shuí)有實(shí)力誰(shuí)控股。（4）對(duì)已建成的政府投資項(xiàng)目，依照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，盡快建立基礎(chǔ)設(shè)施資金回收、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立并完善政府統(tǒng)一監(jiān)管下的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。選擇有穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目，以股權(quán)投資方式吸引外資。（5）積極推動(dòng)效益好的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)上市融資，使上市公司數(shù)量和融資規(guī)模有效大的突破。支持更多符合條件的企業(yè)發(fā)行債券。（6）抓住國(guó)家優(yōu)先在西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省在能源、優(yōu)勢(shì)原材料、旅游等領(lǐng)域率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。
 
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提供人才保障。
 
　　搞好黨政才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才強(qiáng)省政策措施，加快建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制。完善國(guó)家公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育規(guī)劃，建立和完善帶薪學(xué)習(xí)、在職進(jìn)修、出?。ň常┡嘤?xùn)等制度；通過(guò)調(diào)動(dòng)任職、掛職鍛煉等形式，有計(jì)劃地選派干部到地縣鄉(xiāng)工作；分期分批選派干部到東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)掛職鍛煉，切實(shí)提高廣大黨員干部素質(zhì)。建立教育、科技、衛(wèi)生、文化等專(zhuān)業(yè)人才定期到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)支援工作制度。逐步完善艱苦地區(qū)津貼制度和對(duì)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。大力培養(yǎng)中高級(jí)技工人才和農(nóng)村實(shí)用人才。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人才、專(zhuān)業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)。實(shí)施大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)工程。進(jìn)一步拓寬公開(kāi)招考公務(wù)員和面向省內(nèi)外選聘國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的范圍，對(duì)急需引進(jìn)的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才給予特殊的優(yōu)惠待遇。

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