實(shí)施與修改

第三章　土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施

第二十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)土地用途管制，建立和完善耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地的責(zé)任考核制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制各類建設(shè)用地規(guī)模。

第二十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地總量、耕地保有量、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積，按照上級人民政府下達(dá)的計劃指標(biāo)執(zhí)行。

下級人民政府超出上級人民政府下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)批準(zhǔn)用地的，由上級人民政府扣減相應(yīng)數(shù)量的新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)。

第二十二條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，制定土地整理復(fù)墾開發(fā)、農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施。

第二十三條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)已驗(yàn)收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地可以調(diào)整劃入基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田整備區(qū)內(nèi)耕地調(diào)整劃入基本農(nóng)田后，經(jīng)省人民政府同意，整備區(qū)外相應(yīng)數(shù)量的零星分散、質(zhì)量較差的基本農(nóng)田可以調(diào)整。調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級上報備案。

第二十四條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照土地利用總體規(guī)劃對田、水、路、林、村進(jìn)行農(nóng)村土地整治，增加耕地有效面積，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局。

農(nóng)村土地整治應(yīng)當(dāng)遵循村民自愿原則，保障村民住宅和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。農(nóng)村土地整治前，有關(guān)土地權(quán)屬調(diào)整、土地用途變更、整治項(xiàng)目方案、宅基地或者房屋置換方案等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議討論通過。

農(nóng)村土地整治中節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)按照規(guī)定可以有償調(diào)劑為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。有償調(diào)劑所得收益專項(xiàng)用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)、村民住宅改建和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑及其所得收益監(jiān)督管理的具體辦法,由省人民政府制定。

第二十五條　城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。

有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目的，不得突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)和建設(shè)用地擴(kuò)展邊界，按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)的用地規(guī)模。

限制建設(shè)區(qū)內(nèi)一般不安排建設(shè)用地。能源、交通、水利、軍事、國家安全和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，確需在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序調(diào)整區(qū)內(nèi)土地用途。

禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)不得安排與保護(hù)功能不相符的建設(shè)項(xiàng)目。

第二十六條　國土資源主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目用地申請有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

第二十七條　國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門，對土地權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀和土地條件進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果作為評價土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。

第二十八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，定期對耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等執(zhí)行情況進(jìn)行評價，并采取座談會等方式聽取專家和公眾意見。評價結(jié)果作為修改土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)之一。

第四章　土地利用總體規(guī)劃的修改

第二十九條　任何單位和個人不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃。確需修改的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條　修改土地利用總體規(guī)劃，不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地控制指標(biāo)，不得減少本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量、降低基本農(nóng)田質(zhì)量。

第三十一條　因安排經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修改土地利用總體規(guī)劃的，由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件組織修改。

因安排經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修改土地利用總體規(guī)劃，且屬于省或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限的，由原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)省人民政府的批準(zhǔn)文件組織修改。

第三十二條　經(jīng)批準(zhǔn)追加新增建設(shè)用地規(guī)模或者核減基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地保有量等規(guī)劃控制指標(biāo)的，原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時組織修改土地利用總體規(guī)劃。

第三十三條　有下列情形之一的，經(jīng)土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意，原規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以組織修改土地利用總體規(guī)劃：

（一）因?qū)嵤﹪覒?zhàn)略性規(guī)劃確需修改規(guī)劃的；

（二）因行政區(qū)劃范圍依法調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因?qū)嵤┍緱l例第三十一條規(guī)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，需要安排安置用地確需修改規(guī)劃的；

（四）已納入土地利用總體規(guī)劃的重大建設(shè)項(xiàng)目具體位置確需變動的；

（五）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。

第三十四條　修改土地利用總體規(guī)劃的程序和要求，按照本條例第十四條至第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

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