總規(guī)與制定

第一章  總  則

第一條　為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的制定和管理，統(tǒng)籌土地資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查。

第三條　本條例所稱(chēng)土地利用總體規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)施保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和整治等活動(dòng)所作的總體安排和布局。

第四條　制定、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約集約優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。

第五條　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查工作。

各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。耕地保有量、基本農(nóng)田（含標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，下同）保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、節(jié)約集約用地等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況納入各級(jí)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

第六條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查的具體工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游、人口和計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)工作。

第七條　土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃及能源、交通、水利等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城鄉(xiāng)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第二章　土地利用總體規(guī)劃的制定

第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力和各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，以及上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，組織編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃編制原則，符合國(guó)家和省有關(guān)編制要求和技術(shù)規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年。

第九條　省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地保護(hù)、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局、節(jié)約集約用地、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等方面的目標(biāo)和任務(wù)，確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模等方面的指標(biāo)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)各類(lèi)用地控制指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求，將各類(lèi)用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊。

第十條　下級(jí)人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)控制指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理地安排各類(lèi)用地的空間布局，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。

基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)劃入限制建設(shè)區(qū)，納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)在限制建設(shè)區(qū)或者禁止建設(shè)區(qū)。

有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)符合條件的耕地可以劃為基本農(nóng)田。

第十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第十三條　各級(jí)人民政府在完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)外，可以預(yù)留一定比例的基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體用地范圍的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家、省人民政府確定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目及防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無(wú)法避讓基本農(nóng)田，且屬于省或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限的，經(jīng)省人民政府同意，可以在預(yù)留比例內(nèi)核減基本農(nóng)田數(shù)量。核減情況應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)備案。

第十四條　規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于土地利用總體規(guī)劃報(bào)批三十日前，依法將規(guī)劃草案向社會(huì)公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式公開(kāi)征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄和其他公共場(chǎng)所公告，聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

第十五條　省、設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理，研究處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議，代表的審議意見(jiàn)交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究處理。

第十六條　土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；人口在一百萬(wàn)以上的城市和國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

前款規(guī)定以外的其他設(shè)區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

省人民政府指定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　報(bào)批土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及其說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專(zhuān)題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和公眾、村民、專(zhuān)家意見(jiàn)的采納情況及理由；

（六）國(guó)家和省規(guī)定的其他有關(guān)材料。

第十八條　規(guī)劃審批機(jī)關(guān)收到報(bào)批的土地利用總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。參加審查的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)所提出的審查意見(jiàn)簽名確認(rèn)。

第十九條　土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，在本級(jí)人民政府、國(guó)土資源主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受公眾查詢(xún)和監(jiān)督。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄和其他公共場(chǎng)所公布。

公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、日期，以及規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、近期重點(diǎn)建設(shè)用地安排等主要事項(xiàng)。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)公布土地利用總體規(guī)劃圖。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

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