旅游市場(chǎng)主體與政策扶持

六、培育和壯大旅游市場(chǎng)主體 　　

　　19．?dāng)U大投資主體。采取多種方式鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅游業(yè)。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的原則，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式，廣泛吸納外資、民資，依法開(kāi)發(fā)旅游資源、經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)(點(diǎn))和建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)內(nèi)外商買斷景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極引進(jìn)大型旅游企業(yè)集團(tuán)通過(guò)投資、兼并、參股、收購(gòu)等多種方式來(lái)津經(jīng)營(yíng)。通過(guò)資本市場(chǎng)，發(fā)展證券融資，積極推行項(xiàng)目融資、股權(quán)置換等融資方式，實(shí)現(xiàn)旅游投融資主體多元化。
20．壯大企業(yè)規(guī)模。對(duì)我市近500家旅游企業(yè)，要通過(guò)深化改革，機(jī)制創(chuàng)新，盡快改變“小、弱、散”的狀況。鼓勵(lì)旅游企業(yè)以經(jīng)營(yíng)合作為基礎(chǔ)，以品牌合作為導(dǎo)向，以資本合作為路徑，多層次、全方位地開(kāi)展集團(tuán)化創(chuàng)新；以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為突破口，開(kāi)展雙邊和多邊合作；打破地域界限，推進(jìn)旅游企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)交易。組建和培育實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的綜合性和專業(yè)化的大型旅游企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，造就若干個(gè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的新型旅游龍頭企業(yè)。通過(guò)國(guó)有旅游資產(chǎn)的整合、重組、改制，發(fā)展以目的地接待經(jīng)營(yíng)一條龍服務(wù)為主業(yè)的綜合性大型旅游企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)大型旅游項(xiàng)目，營(yíng)造以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主題公園、郵輪游艇、旅游地產(chǎn)為主業(yè)的綜合性旅游投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)；通過(guò)資本運(yùn)作、資產(chǎn)管理、控股參股和策略性聯(lián)盟等方式，發(fā)展國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化酒店業(yè)經(jīng)營(yíng)管理集團(tuán)；通過(guò)資源整合、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)購(gòu)分銷的經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建全國(guó)性大型旅行社集團(tuán)公司。鼓勵(lì)旅行社業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、品牌許可等形式，實(shí)現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社代理化。按照適度增加總量、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展模式的思路，引導(dǎo)和推動(dòng)酒店業(yè)向集團(tuán)化、個(gè)性化和適度集聚化方向發(fā)展。到2007年，星級(jí)飯店從現(xiàn)在的98家、1．4萬(wàn)間客房，增加到180家、2．8萬(wàn)間客房，其中五星級(jí)超過(guò)10家，四星級(jí)25家，三星級(jí)70家。到2010年，星級(jí)酒店總數(shù)達(dá)到230家，五星級(jí)達(dá)到20家，四星級(jí)35家，三星級(jí)90家，客房總數(shù)達(dá)到4萬(wàn)間。
21．拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)多種方式在旅游客源地和目的地國(guó)家及地區(qū)興辦旅游企業(yè)，形成國(guó)際化招徠、組織、接待體系。吸引國(guó)際品牌企業(yè)來(lái)津開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)，帶動(dòng)天津旅游企業(yè)向國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平邁進(jìn)。加強(qiáng)研制、開(kāi)發(fā)具有高附加值、高需求彈性的旅游商品和旅游紀(jì)念品，完善生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

七、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的政策扶持 　　

　　22．加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政性資金投入。為加大對(duì)旅游板塊建設(shè)和大型旅游項(xiàng)目的引導(dǎo)和扶持，從2005年起，增設(shè)市和區(qū)縣兩級(jí)文化旅游資源整合開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，主要用于重點(diǎn)主題板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)的啟動(dòng)、主題板塊公共設(shè)施和公益性設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助、主題板塊規(guī)劃設(shè)計(jì)和招商等前期費(fèi)用。同時(shí)，增加旅游宣傳促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于更新旅游宣傳手段、強(qiáng)化旅游宣傳、拓展旅游市場(chǎng)。積極探索和推動(dòng)創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金和交通、城建、園林、科技、水利、環(huán)保、文化等方面的資金，要適當(dāng)向發(fā)揮旅游功能的項(xiàng)目?jī)A斜。
23．實(shí)施有利于旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。(1)在旅游規(guī)劃主題板塊內(nèi)新開(kāi)辦的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目企業(yè)，可比照享受海河綜合開(kāi)發(fā)改造的有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策；(2)市和區(qū)縣財(cái)政對(duì)投資在2億元以上的大型主題公園類型旅游項(xiàng)目，自開(kāi)業(yè)之日起，第一、第二年門票收入及游藝項(xiàng)目收入的營(yíng)業(yè)稅給予全額返還；(3)對(duì)在重點(diǎn)旅游度假區(qū)和文化旅游主題板塊內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，自開(kāi)業(yè)年度起，第一、第二年全額返還所得稅地方分享部分，第三年至第五年減半返還所得稅地方分享部分；(4)凡投資城市軌道交通、道路橋梁及大型會(huì)展等有利于旅游業(yè)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，在投資回收期內(nèi)，全額返還營(yíng)業(yè)稅。自獲利年度起，第一年至第五年全額返還所得稅地方分享部分，第六年至第十年減半返還所得稅地方分享部分；(5)對(duì)于興建成規(guī)模、回報(bào)期長(zhǎng)的大型旅游設(shè)施的配套費(fèi)采取分期繳納的辦法給予支持；(6)對(duì)由總部實(shí)行統(tǒng)一核算的連鎖經(jīng)營(yíng)旅游企業(yè)，可實(shí)行統(tǒng)一上繳企業(yè)所得稅辦法；(7)對(duì)市確定的大型旅游活動(dòng)，主辦單位取得的廣告收入等，免征營(yíng)業(yè)稅；(8)對(duì)旅游企業(yè)專門用于旅游營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)的交通車輛、船只等運(yùn)輸設(shè)備，可采用加速折舊的方法提取折舊，并準(zhǔn)予在所得稅前扣除；(9)對(duì)星級(jí)酒店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用電、用氣、用水價(jià)格。

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