第一條 土地利用總體規(guī)劃，是法律賦予政府實(shí)施土地用途管制、嚴(yán)格保護(hù)耕地、調(diào)控土地利用的重要手段。為了依法維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）、國(guó)土資源部《建設(shè)用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第27號(hào)）和《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見》（國(guó)土資發(fā)[2004]237號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政字[2004]407號(hào)）等文件精神，參照其他省區(qū)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的土地利用總體規(guī)劃修改，是指在同一規(guī)劃期內(nèi)、不改變規(guī)劃確定的主要控制指標(biāo)前提下進(jìn)行的修改。單個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的修改，不得突破本蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的控制指標(biāo)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)間規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整，必須在旗縣（市、區(qū)）規(guī)劃主要指標(biāo)的控制下進(jìn)行；旗縣（市、區(qū)）間規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整，必須在盟市規(guī)劃主要指標(biāo)的控制下進(jìn)行。因改變土地利用方向、規(guī)模、布局，引起盟市或自治區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)變動(dòng)的修改，須在新一輪規(guī)劃編制（修編）時(shí)進(jìn)行。

第三條 有下列情形之一的，可申請(qǐng)修改土地利用總體規(guī)劃：

1、經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要修改土地利用總體規(guī)劃的；

2、服務(wù)于城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施或其他建設(shè)項(xiàng)目，確需在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址的；

3、因城市（鎮(zhèn)）、村莊功能定位轉(zhuǎn)變、生態(tài)建設(shè)、土地復(fù)墾，或生態(tài)移民、扶貧移民新村建設(shè)等特殊原因，確需對(duì)土地利用方向、規(guī)模、布局進(jìn)行修改的；

4、經(jīng)自治區(qū)核準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，與土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模不一致的；

5、經(jīng)國(guó)務(wù)院或自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整后，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生較大影響的。

第四條 修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1、耕地保有量指標(biāo)（按照國(guó)家要求退耕還林還草的面積可計(jì)算在內(nèi)）不減少。

2、基本農(nóng)田保護(hù)率不降低。

3、規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模不變。

4、土地利用現(xiàn)狀清楚，土地利用變更調(diào)查或更新調(diào)查成果經(jīng)驗(yàn)收合格。

5、修改土地利用總體規(guī)劃必須十分慎重，修改方案在報(bào)批前應(yīng)按照國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定完成論證和聽證工作。

第五條 地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改報(bào)批按以下程序進(jìn)行：

1、由組織編制規(guī)劃的人民政府或本級(jí)國(guó)土資源管理部門擬定規(guī)劃修改方案，旗縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門組織完成論證、聽證工作。

2、規(guī)劃修改報(bào)批材料在上級(jí)人民政府出具審核意見后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)。其中：

縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修改和旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修改，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

旗縣（市、區(qū)）人民政府所在地以外蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的修改，由盟行政公署、市人民政府批準(zhǔn)。但是，修改使土地利用分區(qū)發(fā)生較大變化或耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)整涉及兩個(gè)以上蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；

規(guī)劃修改內(nèi)容涉及兩個(gè)以上旗縣（區(qū)、市）的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。但是，呼和浩特市、包頭市所轄地區(qū)土地利用總體規(guī)劃的修改，屬國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第六條 因建設(shè)項(xiàng)目確需在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址而修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案須在通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審后報(bào)批。

經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及規(guī)劃修改的，修改方案在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)用地審批機(jī)關(guān)。
其它建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及規(guī)劃修改的，修改方案須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后方可申辦用地手續(xù)。報(bào)批用地時(shí)要提供批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意規(guī)劃修改的批復(fù)文件。

第七條 凡符合本辦法規(guī)定具備修改土地利用總體規(guī)劃條件的，報(bào)批時(shí)應(yīng)提交下列材料：

1、旗縣級(jí)以上人民政府關(guān)于修改土地利用總體規(guī)劃的請(qǐng)示。

2、土地利用總體規(guī)劃修改方案和對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的評(píng)估報(bào)告。包括：

（1） 修改方案和評(píng)估報(bào)告文本；

（2）反映規(guī)劃修改涉及地類所在的圖幅號(hào)、圖斑號(hào)及調(diào)入與調(diào)出面積的附表；

（3） 規(guī)劃修改前與修改后的土地利用總體規(guī)劃圖（要求統(tǒng)一使用Mapgis軟件進(jìn)行數(shù)字化，數(shù)字化數(shù)據(jù)與圖件同時(shí)提供），其中修改前的土地利用總體規(guī)劃圖要標(biāo)出擬調(diào)出與調(diào)入圖斑的位置、范圍。

3、相關(guān)部門和專家的論證意見及修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。

4、建設(shè)項(xiàng)目在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址的，還應(yīng)提交立項(xiàng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)文件。

第八條 規(guī)劃修改報(bào)批材料逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府，同時(shí)抄送同級(jí)國(guó)土資源管理部門。

第九條 土地利用總體規(guī)劃修改經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃修改報(bào)批的有關(guān)文件和資料，要及時(shí)收入規(guī)劃?rùn)n案。

第十條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改經(jīng)批準(zhǔn)后，要及時(shí)做好公告工作。

第十一條 本辦法由國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自2005年3月1日起施行。

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