城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題與鄉(xiāng)村旅游的契機
“第三空間”字面含義是區(qū)別于一、二的空間形態(tài)。在規(guī)劃界，“第三空間”還沒有確切統(tǒng)一的定義，一般用它代指不同于日常生活的空間場所，人們在這里能感受到不一樣的體驗與精神的愉悅。

在本文中，作者從國土開發(fā)的角度，明確“第三空間”的概念所指，賦予其更加豐富的內涵，結合我城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，從空間地理、鄉(xiāng)野生態(tài)、民宿建筑、民俗文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土精神、田園生活等層面，系統(tǒng)地構架出以旅游為抓手的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新模式，即“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第三空間”。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題與鄉(xiāng)村旅游的契機

從古至今，城市與鄉(xiāng)村的對立與互融，伴隨整個社會的進步。當前，我國的城鄉(xiāng)協(xié)調成為影響社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題――長期以來，受歷史政策與城鄉(xiāng)發(fā)展普遍規(guī)律的影響，我國城鄉(xiāng)形成了嚴重的二元結構，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提供資源，資本、土地、勞動力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程顯得緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，由此滋生出影響國泰民安的系列問題。正是在這一背景下，為解決“三農(nóng)”問題與助推我國城市化建設，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略出臺。

（一）一條可持續(xù)的國土發(fā)展之路――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實質

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，包括三個層面的內容――城鄉(xiāng)關系統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌。在具體工作中，重點體現(xiàn)四大任務――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅包括資源、經(jīng)濟等物質載體，又包括科技、教育等非物質實體；同時它表現(xiàn)為人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟和社會之間的持續(xù)協(xié)調，統(tǒng)籌的是國土開發(fā)的方方面面。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要問題，是扭轉當前“城鄉(xiāng)二元”的不良社會結構。但是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不是要人為地要把城市和農(nóng)村的發(fā)展拉平，也不是要把城市資源轉移到農(nóng)村，而是要弱化“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟社會結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展。 其實質是探索出一條可持續(xù)的國土發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計,“十一五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。整個“十二五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計金額有望翻一番。

但“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”也并不僅指向于鄉(xiāng)村、完全以城市扶持鄉(xiāng)村的發(fā)展為目標。尤其是在戰(zhàn)略實施將近八年、步入“十二五”之際，筆者認為，今后的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，將更多關注于城市的擴容與城市病的解決。在解決“三農(nóng)問題”與助推鄉(xiāng)村發(fā)展的同時，返璞至鄉(xiāng)村，反思我國城市發(fā)展的理念與實踐，從傳統(tǒng)智慧與鄉(xiāng)土文化與中，探尋未來新城新區(qū)的發(fā)展模式。進而摸索出既有西方科學支撐、又有東方智慧的，適合我國國情、民情的國土發(fā)展之路。

（二）“自然的漸變與強制的革新”的矛盾――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵問題

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在實踐中所面臨的問題，存在多個層面，既有政策上的，也有體質上的；既受制于傳統(tǒng)的陋習，也包括新時代的弊端。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要掃除這些既有的問題，糾正失效的政策，是以行政為主導的社會發(fā)展革新，表現(xiàn)出強制性，這與城鄉(xiāng)――尤其是鄉(xiāng)村――自然漸變的發(fā)展產(chǎn)生了矛盾，這是絕大多數(shù)問題產(chǎn)生的源頭。除去投資、就業(yè)、分配、社保等政策問題外，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中遇到的重點問題表現(xiàn)如下幾點：

產(chǎn)業(yè)的升級與嬗變。鄉(xiāng)村經(jīng)濟以一產(chǎn)為核心，尤其在我國，以傳統(tǒng)低效、粗放的小農(nóng)經(jīng)濟為主體。加上一直以來的政策傾斜，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不論是總量還是層次都遠低于城市。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大力升級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的目標存在矛盾。

文化的沖擊與碰撞。我國鄉(xiāng)村文化重點表現(xiàn)在以農(nóng)耕文化為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。它是經(jīng)過數(shù)千年的歷史傳承，根深蒂固，深深沉淀于民眾的思想之中，成為國民性格的核心因素。鄉(xiāng)土文化是以順從自然、與自然和諧相處為前提而演化的，其與城市文化在對待自然、對待生活、對待物產(chǎn)等層面，有諸多的不一致。傳統(tǒng)文化有糟粕的因素，但更有精華的元素，并且是中華子孫得以傳承延續(xù)的文化之本。在新的時期，如何在保護的前提下，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與城市現(xiàn)代文明的融合，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要命題。

土地的開發(fā)與保護。土地是財富之母，在我國改革開放和市場經(jīng)濟進一步發(fā)展過程中，土地逐漸走向資本市場，其價值越發(fā)彰顯。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，如何協(xié)調鄉(xiāng)村土地的城市化與耕地保有間的矛盾，是基本的工作之一。

生態(tài)的約束與規(guī)范。鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)，是一種在順應自然的前提下，對自然的適度、可逆的人為改造，這與城市建設中對待自然的理念和技術，完全不同。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設中，如何構建良性化、可持續(xù)、適合人居的自然生態(tài)環(huán)境，是始終需要解決的問題。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呼喚“柔性的革新”力量――鄉(xiāng)村旅游的契機

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是探索一條國土開發(fā)的新路，它具有改革的強制性，存在“自然的漸變與強制的革新”間的矛盾。落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標,既要有政策行政的宏觀引導,更要有依托于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化創(chuàng)新的切實行動。這要求在實踐中，呼喚“柔性”的措施，來調和矛盾，實踐政策的順利落實，達到文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多領域的協(xié)同進步。這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶來契機。

鄉(xiāng)村旅游具有強大的文化整合、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺功能，能為鄉(xiāng)村帶來其他產(chǎn)業(yè)難以企及的人流、物流資源，并且，其又是生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村生態(tài)的負面影響可忽略不計，是鄉(xiāng)村發(fā)展的先鋒產(chǎn)業(yè)。

可以說，鄉(xiāng)村旅游為落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，探索了一條可行的成功道路，并在發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游也從狹義的純做旅游，上升到指向于國土開發(fā)的綜合發(fā)展模式，創(chuàng)新構建出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌第三空間”。

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