7月18日，美國(guó)底特律市根據(jù)美國(guó)《破產(chǎn)法》向美國(guó)聯(lián)邦法院申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，背負(fù)近200億美元沉重債務(wù)的底特律市或?qū)⒊蔀槊绹?guó)歷史上最大的申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的城市。對(duì)于快速發(fā)展城市化的中國(guó)，底特律能帶給中國(guó)城市發(fā)展規(guī)劃哪些啟示？

　　結(jié)構(gòu)升級(jí)是避免破產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐；財(cái)政收入嚴(yán)重集中在某個(gè)領(lǐng)域具有重大隱患；財(cái)政收支審慎性是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展；中央政府應(yīng)及時(shí)有效地整治地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　從美國(guó)工業(yè)體系的明星城市，到一個(gè)背負(fù)近200億美元的破產(chǎn)城市，底特律是如何演繹這段悲慘的沒(méi)落之旅。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)空心化、人口、社會(huì)問(wèn)題以及財(cái)政收支非審慎等是底特律走向崩潰的“墊腳石”。

　　產(chǎn)業(yè)空心化是底特律沒(méi)落的最根本原因。底特律隨著汽車工業(yè)的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移，特別是日本汽車工業(yè)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及底特律特有的社會(huì)問(wèn)題，使得底特律的汽車工業(yè)逐步空心化。2008年美國(guó)金融危機(jī)重創(chuàng)了底特律，對(duì)于底特律更是致命一擊。

　　人口減少和產(chǎn)業(yè)空心化帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，使得底特律變?yōu)樽飷褐牵⑦M(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的惡性循環(huán)。一是失業(yè)率非常嚴(yán)重，二是犯罪率極高，三是城市基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓。

　　此外，底特律財(cái)政高度依賴汽車工業(yè)以及財(cái)政政策的非審慎性是底特律破產(chǎn)的財(cái)政根源。

　　底特律事件對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政收支的審慎性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等都具有重要的借鑒意義。

　　一是新舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必然，固守舊有模式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是危險(xiǎn)的，結(jié)構(gòu)升級(jí)是避免破產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐。美國(guó)汽車行業(yè)在日本汽車行業(yè)的沖擊下競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，加上向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，使得美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)缺乏創(chuàng)造性的舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)的是，美國(guó)以信息化為支撐的服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展并成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如果固守舊有產(chǎn)業(yè)或舊有的不合理模式，那么可持續(xù)發(fā)展將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困境。積極引導(dǎo)具有真實(shí)需求的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　二是財(cái)政收入嚴(yán)重集中在某個(gè)領(lǐng)域具有重大隱患。一個(gè)特定領(lǐng)域貢獻(xiàn)較大比例的財(cái)政收入是一些國(guó)家和城市的共性，但是，如果這個(gè)領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，那么財(cái)政收入將面臨系統(tǒng)性沖擊，財(cái)政狀況惡化甚至出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)就十分必然。我國(guó)部分城市土地收入占比較大，實(shí)際上也與底特律汽車產(chǎn)業(yè)稅收占比大有相似的風(fēng)險(xiǎn)，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生巨大的危機(jī)，那么土地財(cái)政將即刻崩潰，而財(cái)政支出是具有剛性的，基于土地收入的財(cái)政收支體系將成為無(wú)本之木。

　　三是財(cái)政收支審慎性是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其一，從底特律的經(jīng)驗(yàn)看，高稅負(fù)是財(cái)政狀況惡化螺旋的重要根源，中國(guó)是否為高稅負(fù)的經(jīng)濟(jì)體目前存在爭(zhēng)議，但是高稅負(fù)對(duì)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展是有害的，高稅負(fù)可能導(dǎo)致資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至富裕階層遷徙，這些是不存在爭(zhēng)議的。其二，在支出方面，養(yǎng)老支出是財(cái)政支出最持續(xù)的挑戰(zhàn)，底特律長(zhǎng)期的負(fù)債一半以上與養(yǎng)老相關(guān)。其三，債務(wù)的累積成本是財(cái)政支出的又一重大負(fù)擔(dān)，底特律政府運(yùn)行費(fèi)用從2008財(cái)年的10.25億美元降低至2013財(cái)年的6.92億美元，剛性支出增量主要來(lái)自利息支出。最后，剛性支出項(xiàng)目設(shè)立要審慎，底特律針對(duì)警員、消防員醫(yī)療退休福利系統(tǒng)很大程度上加劇了財(cái)政收入的惡化。

　　四是城市發(fā)展的核心支撐是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效就業(yè)，產(chǎn)業(yè)、城市、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。作為曾經(jīng)的第四大城市，底特律最后淪為鬼城，主要在于其沒(méi)有新型產(chǎn)業(yè)的支撐，沒(méi)有有效就業(yè)崗位的支持。中國(guó)正在進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化或城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，核心環(huán)節(jié)是有效就業(yè)，否則可能形成“劣幣驅(qū)逐良幣”，最后城鎮(zhèn)成為一個(gè)貧民窟。同時(shí)，城市建設(shè)和管理應(yīng)該統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市自身發(fā)展以及整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、治安、環(huán)保、文化等基本保障體系的完善，以形成良性的互動(dòng)和正反饋。

　　最后是中央政府應(yīng)該摸底地方政府的財(cái)政狀況和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效地整治地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并非個(gè)例。對(duì)于中國(guó)，地方債務(wù)規(guī)模測(cè)算口徑差異較大，2010年地方債務(wù)規(guī)模存在7-12萬(wàn)億元的不同測(cè)算結(jié)果，還不包括隱性負(fù)債。最近2-3年社會(huì)融資規(guī)模的快速膨脹，地方政府的債務(wù)規(guī)模應(yīng)該是水漲船高，有研究認(rèn)為國(guó)內(nèi)地方債務(wù)高達(dá)15-18萬(wàn)億元。中央政府應(yīng)該定期不定期摸底地方債務(wù)水平，并適時(shí)適度進(jìn)行“壓力測(cè)試”，保障整個(gè)財(cái)政體系的可持續(xù)發(fā)展，以服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大局。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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