城鎮(zhèn)化首要任務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，首當其沖需要解決的是兩方面問題：一是城市對農(nóng)業(yè)人口的吸納，二是農(nóng)村土地使用制度的改革。

城市吸納農(nóng)業(yè)人口，最本質(zhì)的變化是農(nóng)民工的市民化。農(nóng)民工能否率先享有與輸入地城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和公共服務(wù)，從某個角度講，是城市能否順利吸納農(nóng)業(yè)人口的試金石。

農(nóng)民工市民化，勢必占用城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等公共產(chǎn)品，不可避免地涉及到城市的擴容投資，即農(nóng)民工進城落戶的成本問題。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心研究，一名農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦某杀炯s為8萬元。而據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年全國農(nóng)民工總量超過2.5億人，這就意味著農(nóng)民工市民化的總成本約需20萬億元，即使只有半數(shù)轉(zhuǎn)化也是一筆不小的財政支出。

然而，即便是對現(xiàn)有市民來說，享受最基本的公共服務(wù)和社會保障水平，在許多地方也是個難題。在透支了人口、資源、環(huán)境紅利之后，這些問題仍未得到很好解決。譬如住房，有許多地方雖然實行了以戶籍為核心的限購限貸政策，但是，房價依然屢屢上漲，讓許多自住性購房者“望塵莫及”，竟然還上演了不少為房“假離婚”而導(dǎo)致的“真悲劇”。

農(nóng)村土地使用制度改革，與城市吸納農(nóng)業(yè)人口問題，是一個硬幣的兩面。大量農(nóng)業(yè)人口進入城市安家落戶后，勢必涉及農(nóng)村土地使用制度的改革。在這一問題上，當前最值得警惕的，是需要避免重蹈當年城市住房改革過度市場化的道路。

人均住房面積，從1978年的6.7平方米到2012年底的32.9平方米，中國住房制度改革卓有成效。然而，在房改卓有成效的同時，房地產(chǎn)市場卻成為民眾怨聲載道的指向，其中亦蘊藏著當下中國最大的經(jīng)濟風險，其根本原因即在于房地產(chǎn)的過度市場化。

單純依賴市場之所以不能解決住房難題，關(guān)鍵在于一切市場運行都是“以資為本”的。特別是在窮富差距的背景下，完全依靠市場，難免出現(xiàn)這樣的景象：一邊是富人家天南海北到處擁有豪宅，另一邊是窮人家孩子最優(yōu)秀也只能做“漂一族”；一邊是富人家的別墅傍山依水占地數(shù)十畝，另一邊是一家三代窩居斗室轉(zhuǎn)不過身。

現(xiàn)在，樓市調(diào)控所著力推進的保障性安居工程，其實就是在糾正這種過度市場化的傾向。而農(nóng)村土地使用制度改革，最值得警惕的也是過度市場化，應(yīng)避免以資本集中農(nóng)村土地。
誠如北京大學潘維教授所說，“資本下鄉(xiāng)”集中土地，并不代表農(nóng)民的愿望和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，這只是菲律賓道路、印度道路、拉美道路。這也帶不來什么規(guī)模效益。即便美國農(nóng)場主，平均擁有3000畝耕地規(guī)模，也需政府補貼才能得以生存。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點決定了農(nóng)業(yè)的相對低效。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資歷來比工業(yè)領(lǐng)域大，每生產(chǎn)1美元農(nóng)產(chǎn)品，約投入8美元，在聯(lián)邦政府預(yù)算中，僅次于國防開支。

當前，資本之所以樂于進入農(nóng)村，敢于突破現(xiàn)行法律法規(guī)的禁止，到農(nóng)村大肆“跑馬圈地”，坐等相關(guān)法律法規(guī)的修改，其根本原因是對即期和遠期“利潤”的追求。

即期“利潤”，來自于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各項補貼。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在各項補貼之下，許多地方資本下鄉(xiāng)集中土地，現(xiàn)代農(nóng)機裝備、滴灌設(shè)施等幾乎不需要自己投入。

遠期“利潤”，則是可逃避貨幣貶值的壓力。中國M2與GDP比例，已屢創(chuàng)歷史新高，貨幣貶值是必然趨勢。而農(nóng)民耕種土地回報低下，圈占土地的成本十分低廉。

在這一情形下，失地農(nóng)民流離失所的后果很有可能產(chǎn)生，而這應(yīng)是今后城鎮(zhèn)化建設(shè)最需警惕的問題。

本文關(guān)鍵字： 查看更多