2012年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)突破29億人次，出境旅游人數(shù)超過8000萬人次，按照近14億的總?cè)丝谟?jì)算，平均每人每年要出游2次多，旅游已經(jīng)成為百姓日常生活的重要部分。日前，十二屆全國人大常委會(huì)表決通過了自1982年國務(wù)院有關(guān)部門著手起草以來，走過了三十多年立法歷程的《中華人民共和國旅游法》，該法將于今年10月1日正式施行。《旅游法》說了些什么？消費(fèi)者的哪些權(quán)益得到了保護(hù)？面對(duì)屢禁不止的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購物”等旅游市場亂現(xiàn)象，該法又是怎么規(guī)范的？帶著這些問題，記者采訪了市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人、蘇大旅游專業(yè)教授和法律專家，請(qǐng)他們對(duì)《旅游法》進(jìn)行解讀。

零負(fù)團(tuán)費(fèi)和強(qiáng)迫購物，《旅游法》“零容忍”

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和“強(qiáng)迫購物”，大家并不陌生，今年四月初，國家旅游局公布2012十大旅游案例，其中的“游客不購物遭司機(jī)報(bào)復(fù)案”就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)迫購物”的典型。該案例講的是去年四月退休職工王女士一行5人在云南旅游時(shí)，遇到了“導(dǎo)游威脅必須購物、旅游購物點(diǎn)和街面購物價(jià)格的懸殊”等問題，一位鬧肚子的女士更是因?yàn)闆]有買提成歸司機(jī)的茶葉，遭到司機(jī)“不在服務(wù)點(diǎn)停車”的報(bào)復(fù)，致使那位女士最終在車上大便失禁。一名網(wǎng)友還回帖說，“我們9天的游覽共經(jīng)歷了7位導(dǎo)游，4位大巴司機(jī)。其共同之處是：所有導(dǎo)游在上車后都明確地告知游客，他們沒有工資，全憑3%的購物提成生活?！庇錾线@樣的鬧心事，哪怕風(fēng)景再美、空氣再清新，旅途也不會(huì)有多愉快。“針對(duì)這類久治不愈的"零負(fù)團(tuán)費(fèi)"現(xiàn)象，《旅游法》提出了標(biāo)本兼治之道，”

蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院旅游管理系教授周永博告訴記者，《旅游法》第三十五條規(guī)定，“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益”，“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”，“發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用”。在第九十八條，《旅游法》還規(guī)定了旅行社違反上述規(guī)定的罰則事宜。

蘇州旅游局質(zhì)監(jiān)所副所長陳金茂則告訴記者，《旅游法》首次明確，一日游合同中不允許包含購物，“一日游本來時(shí)間就短，如果再特意安排購物環(huán)節(jié)，那么游覽景點(diǎn)肯定會(huì)受到影響?！睋?jù)介紹，蘇州“一日游”亂象主要是黃牛、黑導(dǎo)拉客嚴(yán)重、低價(jià)“一日游”中充斥各種購物點(diǎn)、合同文本不規(guī)范等問題。《旅游法》第五章就規(guī)范了旅游服務(wù)合同，實(shí)施后將有望有效整治以上亂象。

票價(jià)想漲得開聽證會(huì)，拒絕“變相漲價(jià)”

自國家發(fā)改委2007年規(guī)定“景區(qū)票價(jià)調(diào)整頻次不得低于3年”后，今年恰逢3年一調(diào)整的第二個(gè)“解禁期”，四月初，峨眉山、瘦西湖等全國知名景區(qū)也接連上調(diào)門票價(jià)格，這讓不少游客直呼“玩不起了”。

周永博教授介紹，《旅游法》第四十三條和第四十四條對(duì)各類景區(qū)定價(jià)和調(diào)價(jià)機(jī)制作了如下規(guī)定：“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性”，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；　另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)”，“公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放”；“景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布?！迸c直接漲價(jià)相比，今年還有一種“一票制”的調(diào)價(jià)方式值得關(guān)注，也就是所謂的門票“打包”銷售。湖南省鳳凰縣從4月10日起，變“憑票進(jìn)入景點(diǎn)”為“憑票進(jìn)入景區(qū)”，這意味著游客進(jìn)入鳳凰古城需要購買148元的門票此前，游客進(jìn)入古城是免費(fèi)的，只有游覽古城內(nèi)的沈從文故居、楊家祠堂等九大景點(diǎn)才需購買148元的套票。無獨(dú)有偶，日前濟(jì)南將趵突泉、大明湖等“三泉一河一湖四園區(qū)”整合為“天下第一泉風(fēng)景區(qū)”，新成立的天下第一泉景區(qū)門票要價(jià)77元，比整合前各景區(qū)票價(jià)總和還高出2元。

針對(duì)這類“變相漲價(jià)”，《旅游法》也做出了規(guī)定：“將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項(xiàng)票”，“景區(qū)內(nèi)的核心游覽項(xiàng)目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)公示并相應(yīng)減少收費(fèi)?！薄皬拈L期效果來看，該規(guī)定將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)景區(qū)定價(jià)調(diào)價(jià)合理化，從而規(guī)避旅游發(fā)展中因價(jià)格而引發(fā)的各類矛盾和問題，類似鳳凰古城門票風(fēng)波的事情將有望不再重演。”周永博說。

核定景區(qū)最大承載量，“超載”或要停業(yè)整頓

無論是五一小長假還是十一黃金周，要說哪里比高速公路更擁擠，恐怕非旅游景點(diǎn)莫屬，每逢節(jié)假日，景區(qū)，尤其是著名景區(qū)總是人滿為患，一位園林講解員更是這樣向記者“吐槽”；“現(xiàn)在的節(jié)假日，景區(qū)除了人還是人。我們雖然節(jié)假日需要加班比較辛苦，不過也免去了"本想看風(fēng)景，結(jié)果看人頭"的煩惱。這年頭，想要玩得有質(zhì)量，還是得錯(cuò)峰出游?！薄堵糜畏ā肥┬泻?，景區(qū)景點(diǎn)每逢假日就“游人如織，摩肩接踵”的現(xiàn)象有望得到緩解，《旅游法》第四十五條規(guī)定：“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制”，“旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施”。另外，《旅游法》　第一百零五條還規(guī)定，“景區(qū)在旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未依照本法規(guī)定公告或者未向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，未及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅游者的，由景區(qū)主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月至六個(gè)月”。周永博表示，旅游法還對(duì)建立旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)提示制度、境外旅游者安全保護(hù)等內(nèi)容做出了相應(yīng)規(guī)定，這些立法保障了旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了“以人為本”的立法思路。

旅游監(jiān)管得到加強(qiáng)，配套法律法規(guī)亟須落地

實(shí)際上，在《旅游法》未出臺(tái)以前，我國早有《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國公民出國旅游管理辦法》等有關(guān)旅游的條例辦法。本次出臺(tái)《旅游法》中不少內(nèi)容也與上述法規(guī)相近，那么，把這些類似的內(nèi)容寫入《旅游法》意義何在呢？“"五一"之前，市旅游局質(zhì)監(jiān)所，姑蘇區(qū)文化商旅局、公安、城管、交通等多部門曾走上"一日游"產(chǎn)品最集中的東北街展開聯(lián)合執(zhí)法，僅半天時(shí)間，執(zhí)法行動(dòng)就在黃牛身上揪出了20多張假導(dǎo)游證。但是目前，對(duì)于這些持假導(dǎo)游證的人員，我們只能驅(qū)逐、對(duì)其進(jìn)行警示教育以及公布假證?！标惤鹈硎?，原有的條例辦法多偏向行業(yè)管理的行政法規(guī)，遇到旅游方面的問題，作為監(jiān)管部門，他們更多以調(diào)解為主，整治工作無法采取有力的懲罰措施，因此難免力不從心，“和法規(guī)相比，法律有強(qiáng)制性。《旅游法》正式施行后，無疑能加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管?！彼嬖V記者，旅游法出臺(tái)的意義，并不局限于解決一時(shí)一地的熱點(diǎn)問題，在塑造旅游市場秩序的長效機(jī)制，強(qiáng)化旅游公共服務(wù)、旅游市場監(jiān)管方面，旅游法也做了多項(xiàng)規(guī)定，“這些規(guī)定不僅明確了政府必須承擔(dān)向旅游者提供公共服務(wù)的職能，還明確了直接負(fù)責(zé)人各級(jí)政府而非旅游行政主管部門一家，這使得公共服務(wù)落地更為可行。”陳金茂說。

不過，他也向記者坦言，《旅游法》是一個(gè)大的框架規(guī)范，具體如何實(shí)施還需要進(jìn)一步的細(xì)則的解讀。同時(shí)，《旅游法》里有很多規(guī)定與現(xiàn)有的行政法規(guī)、地方性法規(guī)與部門規(guī)章不完全一致，在旅游法頒布之后，各有關(guān)方面要盡快做好修改銜接工作，確保旅游法得到有效實(shí)施。對(duì)此，江蘇豐云律師事務(wù)所的魯云亮律師說得更加“直接”：“《旅游法》雖然不長，只有一百多條，但是涉及的面卻十分廣，把行政管理、民事糾紛等都涵蓋了，從好的方面來說，《旅游法》的出臺(tái)意味著我國旅游業(yè)監(jiān)管正式上升到法律層面，但是，里面的一些條款和其他法律有所重復(fù)比如有關(guān)購物的部分內(nèi)容在《消費(fèi)法》中早有說明。此外，該法口號(hào)式的條款比較多，可操作性較弱，按照我們的說法，這是一部"軟法"。旅游者想真正得到實(shí)惠，還需配套法律法規(guī)的落地?！?/P>

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