云南省工商局26日對(duì)西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)涉嫌壟斷一案舉行了行政處罰聽(tīng)證會(huì)，上述兩家協(xié)會(huì)組織了87家旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，簽訂了《西雙版納州信息管理系統(tǒng)誠(chéng)信服務(wù)自律公約》和《合作協(xié)議》，工商認(rèn)為將相關(guān)的旅游服務(wù)企業(yè)用該《自律公約》、《合作協(xié)議》的形式捆綁在一起，形成利益共同體和一家獨(dú)大的格局，涉嫌壟斷。

協(xié)會(huì)自定《公約》遭舉報(bào)

省工商局反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法處的工作人員介紹，西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)被指涉嫌壟斷，企業(yè)或網(wǎng)友投訴的主要內(nèi)容包括：旅游協(xié)會(huì)分別組織46家酒店、15家景點(diǎn)、2家旅游客運(yùn)汽車(chē)公司、20家旅行社等簽訂《自律公約》。

公約規(guī)定，將住宿、出團(tuán)、旅游線路組合、旅游用車(chē)、購(gòu)物結(jié)算方式等全部納入信息管理系統(tǒng)管理，在住、行、游方面只在該系統(tǒng)內(nèi)選擇締約單位，否則視為違約，甚至部分條款還明確了違約金。要求簽約會(huì)員單位接待的旅游團(tuán)隊(duì)在安排住宿、旅游線路景點(diǎn)結(jié)合、旅游用車(chē)、購(gòu)物、觀看自費(fèi)項(xiàng)目時(shí)，只能選擇簽訂了該協(xié)議的相關(guān)單位或獨(dú)立協(xié)議單位，否則將接受罰款的處罰。另外，所有簽訂了《合作協(xié)議》的會(huì)員單位都必須嚴(yán)格遵守該協(xié)會(huì)與其他協(xié)會(huì)簽訂的協(xié)議，對(duì)入住房?jī)r(jià)、景區(qū)門(mén)票價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。

協(xié)會(huì)代表表示，對(duì)于《自律公約》的違法條款一定積極配合更改，同時(shí)希望案件能夠進(jìn)一步進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、處理，當(dāng)初制定公約是為了規(guī)范西雙版納州旅游行業(yè)，對(duì)黑旅行社、黑導(dǎo)游、黑車(chē)等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，當(dāng)初簽訂自律公約就是為了防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

擬分別處以40萬(wàn)元罰款

接到舉報(bào)后，省工商局經(jīng)過(guò)前期的大量初查，2012年4月27日正式立案調(diào)查。期間，走訪了20多家經(jīng)營(yíng)戶，涉及當(dāng)?shù)氐穆眯猩?、酒店、?gòu)物店、景點(diǎn)、旅游汽車(chē)等5大行業(yè)。

針對(duì)兩旅游行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌壟斷一案，云南省工商局于2012年3月31日上報(bào)國(guó)家工商行政管理總局進(jìn)行請(qǐng)示，后于2012年4月20日國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)云南省工商局依法對(duì)西雙版納州旅游協(xié)會(huì)、西雙版納州旅行社協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷的行為進(jìn)行立案調(diào)查。根據(jù)《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，云南省工商局?jǐn)M責(zé)令西雙版納州兩旅游行業(yè)協(xié)會(huì)停止違法行為，并分別處以40萬(wàn)元的罰款，上繳財(cái)政。

協(xié)會(huì)代表表示，如果被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，希望工商部門(mén)不是一味地處罰；另外，40萬(wàn)元的罰款，從公約對(duì)版納旅游作出貢獻(xiàn)的結(jié)果來(lái)說(shuō)，處罰過(guò)重。

協(xié)會(huì)委托代理律師提出，旅游協(xié)會(huì)是見(jiàn)證人，不是經(jīng)營(yíng)主體，其次工商部門(mén)舉證的證據(jù)中，有一些早已廢止，不能用廢止的公約來(lái)認(rèn)定當(dāng)事人。

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